“Dövlət İdarəetmə” Elmi Məktəbi (NS GU) “RE” əmrinə uyğun olaraq yaradılmışdır. U G.V adına Plexanov” 15 sentyabr 2017-ci il tarixli 1059 nömrəli, G.V. adına Rusiya İqtisad Universitetinin Elmi Şurasının qərarı ilə. Plexanov 12 sentyabr 2017-ci il tarixli. 18 sentyabr 2017-ci il tarixindən etibarən “Dövlət İdarəetmə” Elmi Məktəbinə Universitetin struktur bölməsi rəsmi statusu verilmişdir.
ELMİ MƏKTƏBİN TƏSİSÇİSİ VƏ DİREKTORU
"DÖVLƏT İDARƏETMƏSİ"
Orlov Andrey Vladimiroviç- həkim iqtisadi elmlər, professor
- akademik Rusiya Akademiyası təbiət elmləri
- O, bir sıra beynəlxalq akademiyaların, o cümlədən. gürcü iqtisadi akademiya və Beynəlxalq Ekologiya Akademiyası
- Üzv Beynəlxalq Birlik iqtisadçılar
- Elmi-Texniki Sahədə Kiçik Müəssisələrə Dəstək Fondunun Müşahidə Şurasının üzvü
- Federal Antiinhisar Xidmətinin Pərakəndə Ticarətdə Rəqabət üzrə Ekspert Şurasının üzvü
- Moskva Hökuməti yanında Kiçik Biznes üzrə Sosial-İqtisadi Şuranın üzvü
- Əməkdar işçi fəxri adına layiq görülüb orta məktəb RF
- Rusiya Təbiət Elmləri Akademiyası Rəyasət Heyətinin 29 noyabr 2006-cı il tarixli 194 nömrəli Qərarı əsasında o, Rusiya Təbiət Elmləri Akademiyasının “V.V.Leontyev adına iqtisadiyyat sahəsində nailiyyətlərinə görə” fəxri medalı ilə təltif edilmişdir.
1991-1992; 1995-2000 - SSRİ-də Kiçik Biznes üzrə Dövlət Komitəsi sədrinin birinci müavini və Rusiya Federasiyası
1989-1991 - Sədr müavini dövlət komissiyası By iqtisadi islahat SSRİ Nazirlər Soveti
1978-1989 – VNIİKS-in direktoru (SSRİ Ticarət Nazirliyi Tələbat və Ticarət Şəraitinin Öyrənilməsi üzrə Ümumittifaq Elmi-Tədqiqat İnstitutu)
1980-1984 – Rayon Sovetinin deputatı, Kalinin Rayon İcraiyyə Komitəsinin ticarət komissiyasının sədri
1970-1978 - baş Moskva İqtisadiyyat İnstitutunun ticarət iqtisadiyyatı kafedrası. G.V. Plexanov
1970-1972 - Moskva İqtisadiyyat İnstitutunun İqtisadiyyat-riyaziyyat fakültəsinin birinci dekanı. G.V. Plexanov
1972 - “Ticarətin idarə edilməsi və iqtisadi əlaqələrin optimallaşdırılması” mövzusunda doktorluq dissertasiyası müdafiəsi
1962 - MINCH im. G.V. Plexanov
Elmi tədqiqat
Dərslik: “Dövlət və bələdiyyə hökuməti. (dövlət antiböhran menecmenti).”
Korrupsiyaya qarşı dövlət siyasəti kursu üzrə mühazirələr, seminarlar, dəyirmi masalar üçün iş dəftərləri
"Rusiyada kiçik və orta müəssisələr: dövlət, modernləşdirmə, innovativ sıçrayış" (1 və 2-ci hissələr)
“İdman və idman sənayesi: Dövlət idarəçiliyi. İdarəetmə. Marketinq” (monoqrafiya)
Almaniyada, ABŞ-da (“Konqres” jurnalı), Yaponiyada, Polşada, Kanadada, UNIDO, YUNESKO-nun kolleksiyası
“Təhsil sektorunda korrupsiya aspektləri” (Maddə)
“Dövlət sosial siyasəti: yeni reallıqlar və gözləntilər” (Maddə)
“Futbol 2018. Rusiyada keçiriləcək dünya çempionatı üçün. Normativ aktlar, informasiya-analitik materiallar və məqalələr, statistik məlumatlar və tədqiqatlar, müəlliflərin təklifləri. Kolleksiya 1. Versiya 2." (monoqrafiya)
“Müasir mutant cəmiyyətin ümumi xüsusiyyətləri” (məqalə)
“Mutasiyalar. Dövlət idarəçiliyi. Cəmiyyət. İqtisadiyyat 1989-1999 Qlobal mutasiya. Dövlətin sosial siyasəti” (monoqrafiya)
adına REU-da korrupsiya vəziyyətinin monitorinqi. G.V. Plexanov” (məqalə)
"IV kitab Əsas: Dövlətin sosial siyasəti. Yeni reallıqlar və gözləntilər (2914-2016...-2020). Elitanın Gücü. Pensiya islahatı. Mənzil-kommunal təsərrüfatı bataqlığından. KOM rəqabəti. Korrupsiyaya qarşı mübarizə. İdman narkomaniyaya qarşı” (monoqrafiya)
“Korrupsiyaya qarşı mübarizə. Qısa versiya" (monoqrafiya)
“Dövlətin sosial siyasətinin (DSG), dünya iqtisadiyyatının və LNG-nin daxili əmək haqqı fondunun prioritetləri və bütövlüyü” (Maddə)
“G.V.Plexanov adına Rusiya İqtisad Universitetinin fakültələrində “korrupsiyaya qarşı mübarizə siyasəti” fənninin tədrisi haqqında” (maddə)
“Ümumi sosioloji anlayışlar müasir siyasi iqtisadın əsas əsasıdır” (məqalə)
“Qlobal mutasiya: Kitab. 2" (monoqrafiya)
“Dövlətin sosial siyasəti: maneə və ya sürətləndirmə: Kitab. 3" (monoqrafiya)
“Korrupsiya və saxtakarlıq əkiz qardaşdır. Dövlət idarəetməsinin təmizlənməsi yolları. Rusiyanın inkişafının yeni modelinə doğru" (monoqrafiya)
Bu gün elmi baxımdan idarəetmə aparatının maksimum sayı ABŞ-da aparılır. Amerika ədəbiyyatında dövlət idarəçiliyi və onu həyata keçirən aparat, habelə predmeti dövlət aparatının fəaliyyət problemləri olan elmin özü “Dövlət idarəetməsi” termini ilə müəyyən edilir. Amerika dövlət idarəçiliyi elminin banisi hesab olunur Vudro Vilson, sonradan Amerika Birləşmiş Ştatlarının prezidenti oldu.
Gəlin nəzərdən keçirək müasir məktəblər elmi tədqiqat dövlət idarəçiliyi.
İnstitusionalizm tam rasionalizasiyaya tabe olmayan sosial sistemlərdə özünütənzimləmə mexanizmini təşkil edən təşkilatdan yuxarı (təşkilatdaxili yox) qaydaların (qurumların) yaradılmasına və istifadəsinə diqqət yetirən dövlət idarəçiliyinin nəzəriyyəsi və praktikasıdır. , daxil dövlət tənzimləmə və idarəetmə sistemində. Klassik institusionalizm XX əsrin əvvəllərində ABŞ-da yaranmışdır. Təsisçisi T.Veblendir. Bu sahədə tədqiqat obyekti dövlət xidmətlərinin təşkili, mərkəzi orqanlar dövlət idarəçiliyi və periferik xidmətlər, nazirlər səviyyəsində koordinasiya, qərarların qəbulu üsulları, normativ sənədlərin hazırlanması, sənədlərin saxlanması, inzibati iyerarxiya, dövlət idarəçiliyinin strukturu, habelə dövlət idarəçiliyi ilə siyasət, dövlət idarəçiliyi və mühit, dövlət idarəçiliyi və ictimai rəy. Bu gün idarəetmə sistemlərini nəzərdən keçirərkən struktur-institusional istiqamət əsasən üç böyük mövzuya toxunur: koordinasiya, mərkəzsizləşdirmə; iştirak.
Sosioloji və sosial-psixoloji istiqamət - bu istiqamət çərçivəsində idarəetmə personalının kollektiv və fərdi davranış modellərinin müəyyən toplusunun öyrənilməsindən söhbət gedir. Sosial-psixoloji yanaşmanın banisi Herbert Simondur. “İşçilərin davranışı: İnzibati təşkilatlarda qərar qəbul etmə üsullarının konturları” (1950) adlı əsas əsərində Q.Simon, onun fikrincə, çox ziddiyyətli və bir-birinə zidd olan idarəetmə sənətinin prinsipləri adlanan prinsipləri tənqid edir. praktiki fəaliyyət üçün ciddi meyar rolunu oynayır. O, müasir sosial psixologiyanın nailiyyətlərini elmi idarəetmənin əsası kimi təqdim etməyə və onlarda çalışan fərdlərin və qrupların davranışlarının təhlili yolu ilə inzibati xidmətlərin faktiki fəaliyyətini izah etməyə çalışır. Sosial-psixoloji istiqamətin əsas məsələlərinə administrasiya və təzyiq qrupları arasında əlaqənin öyrənilməsi daxildir. Burada adətən təzyiq qruplarının təmsil etdiyi maraqlar və ya onların bütövlükdə administrasiyaya təsiri ilə bağlı idarəetmə qərarlarının qəbulu prosesinin necə baş verdiyi araşdırılır.
Təşkilati-kibernetik istiqamət dövlət aparatının idarə edilməsini iri müəssisənin idarə edilməsinə bərabərləşdirən elmi məktəbdir, bunun üçün səmərəlilik və rentabellik mülahizələri hər şeyə hakimdir.
İstənilən təşkilat müəyyən ümumi prinsiplərə tabedir , bu elmi istiqamətin nümayəndələrinin əsərlərində aşkara çıxarılır. Eyni zamanda, dövlət təşkilatı və onun rəhbərliyi arasında spesifik fərqlər var ki, bunlara etinasız yanaşmaq mənfi nəticələrə gətirib çıxara bilər.
Əsas əsər H.L.-nin kitabıdır. Barathena və M.J. Hesdon "Dövlət idarəçiliyinin təşkili və üsulları" (1971), həmçinin 1957-1961-ci illərdə nəşr olunan Mel "Kibernetika və idarəetmə".
Davranışçılıq təşkilatın və idarəetmənin davranış aspektlərini vurğulayan tədqiqat yanaşması və idarəetmə təcrübəsidir. Davranış elmləri məktəbi insan münasibətləri məktəbindən bir qədər uzaqlaşdı. Davranışşünaslıq dövlət qulluqçularına davranış elmi konsepsiyalarının tətbiqi vasitəsilə hökumətdə öz imkanlarını anlamağa kömək etməyə çalışır. Ümumiyyətlə, bu məktəbin əsas məqsədi insan resurslarının səmərəliliyini artırmaqla təşkilatın səmərəliliyini artırmaqdır.
Situasiyalı yanaşma – situasiya anlayışı baxımından dövlət idarəçiliyi optimal təşkilati strukturlar mövcud deyil. Və situasiya yanaşması tanısa da ümumi nümunələr inzibati və ictimai idarəetmə prosesi, menecerlərin hər bir idarəetmə səviyyəsində və hər bir təşkilatda məqsədlərə effektiv şəkildə nail olmaq üçün istifadə etməli olduğu xüsusi üsullar əhəmiyyətli dərəcədə dəyişə bilər. Nəticə etibarilə, situasiya təhlilinin bir hissəsi kimi, inzibati və dövlət təşkilatlarının rəhbərliyi müəyyən bir konkret vəziyyət üçün hansı strukturun və ya idarəetmə texnikasının daha uyğun olduğunu daimi olaraq müəyyən etməlidir. Bundan əlavə, vəziyyət dəyişə biləcəyi üçün rəhbərlik təşkilatın effektivliyini qorumaq üçün hansı struktur yeniliklərin edilə biləcəyini planlaşdırmalıdır.
Yeni dövlət idarəçiliyi (menecerializm) siyasi-inzibati ideologiyanın istiqaməti və dövlət təcrübəsi XX əsrin 80-ci illərinin əvvəllərində yaranmış bir sıra dövlətlərdə islahatların əsaslandırılması, dövlət sektorunun demonopoliyadan çıxarılması, deregulyasiya, bazarlaşma, bürokratikləşdirmə, dövlət sektorunun iqtisadi stimullaşdırılması, korporativləşdirmə və rəqabət prinsiplərinin tətbiqi.
Bunun əsasında duran bir neçə əsas prinsipi müəyyən etmək olar: məhsuldarlığın artırılması (dövlət xidmətlərinə artan tələbatın vergi yükünün səviyyəsini dəyişmədən ödənilməsini təmin etmək), istehlakçı yönümlülük (vətəndaşların ehtiyacları əsasında dövlət xərcləmə proqramlarının formalaşdırılması və həyata keçirilməsi, dövlət xidmətlərinin təkmilləşdirilməsi əhaliyə göstərilən xidmətlərin keyfiyyəti) , mərkəzsizləşdirmə (hökumətin müxtəlif səviyyələri arasında funksiyaların yenidən bölüşdürülməsi), nəticələrə diqqət (performans əsaslı idarəetməyə keçid)
İslahatların mənası post-sənaye inkişafının və informasiya cəmiyyətinin ehtiyaclarına uyğun olmayan rasional bürokratiyanın Veber modelindən uzaqlaşmaqdır.
Bütün iyirminci əsrdə mövcud tətbiq yanaşmalarını sintez etmək cəhdi. hökumət funksiyaları dövlət və vətəndaşlar arasında münasibətləri yenidən müəyyən edən “fəallaşdıran dövlət” anlayışına çevrildi:
- 1) dövlətin vəzifələri ictimai müzakirə zamanı müəyyən edilir;
- 2) cəmiyyətlə dövlət arasında əməkdaşlıq inkişaf edir və məsuliyyət bölüşdürülür.
Dövlət ictimai problemlərin həlli proseslərinə başlayır və vasitəçi kimi çıxış edir; bu çərçivədə vətəndaşların məsuliyyəti üçün çərçivə yaradır.
Public Choice məktəbi uzun müddətdir ki, ingilisdilli dünyada hökumətin öyrənilməsində üstünlük təşkil edir. Müəlliflər (Q.Tullok, E.Dauns, V.Niskeynen və b.) öz konsepsiyalarını iqtisadi, xüsusilə mikroiqtisadi yanaşmaların güclü təsiri altında yaratmışlar. “İctimai seçim” anlayışının özü bazarda alıcı seçiminə siyasi bənzətmədir: hər bir fərd minimum xərclə ən yüksək keyfiyyətli məhsulu almağa çalışır. Fərdlərin əksəriyyətinin bir-birindən asılı olmayaraq seçdiyi siyasət, proqram, partiya “ictimai seçim”in nəticəsidir. Bununla belə, məktəbin ən böyük təsiri iqtisadi kateqoriyaların dövlət idarəçiliyinə və siyasətə tətbiqi ilə bağlı deyil (bunu bazar ideologiyasına yönəlmiş çoxsaylı digər müəlliflər də etmişlər).
İctimai Seçim yanaşması nümayəndələrinin işinin əsas əhəmiyyəti bürokratiyanın tənqidi və bürokratik idarəetməyə alternativlərin inkişafı ilə bağlıdır: onların fikrincə, dövlət qulluqçuları digər insanlar kimi fərdidir və öz məqsədlərinə çatmaq üçün öz imkanlarından istifadə edirlər. .
Fransız “təşkilatların sosiologiyası” (sociologie des təşkilatlar) məktəbi M. Crozier, J.-C. kimi müəlliflər tərəfindən təmsil olunur. Tenig,
E. Friedberg və başqaları "təşkilati sosioloqlar"ın yanaşması, hər biri əlavə resurslar əldə etməyə çalışan rəqabət qruplarının qarşılıqlı əlaqəsi kimi dövlət idarəçiliyi ideyasına əsaslanır: bu resurslar çox vaxt başqalarının hesabına ola bilər. səlahiyyət, büdcə vəsaitləri, yuxarı orqanlardan müstəqillik və s. Bu məqsədlərə nail olmaq üçün hər bir qrup (yerli elita, yüksək vəzifəli dövlət məmurları, aşağı səviyyəli işçilər, sahə nazirliklərinin əməkdaşları və s.) müəyyən strategiyalar həyata keçirir. Strategiyalar təkrarlana, qarşılıqlı əlaqədə ola bilər və beləliklə, xüsusi “fəaliyyət sistemləri” təşkil edə bilər - dövlət idarəçiliyinin mahiyyəti. Bu sistemlərin təhlili bizə təkcə dövlət idarəçiliyinin əslində necə fəaliyyət göstərdiyini anlamağa deyil, həm də müəyyən qrupların və təşkilatların kollektiv motivasiyalarını və struktur xüsusiyyətlərini nəzərə almaqla onu müasirləşdirməyə imkan verir.
Dövlət idarəçiliyinə “koqnitiv yanaşma” B. Jaubert, P. Muller (Fransa), P. Hall, P. Sabatier (ABŞ) kimi tədqiqatçılar tərəfindən təqdim olunur. Bu müəlliflərin nöqteyi-nəzərindən əsas məzmun dövlət idarəçiliyi prosesin müxtəlif iştirakçılarının nümayəndəlik sistemləri ilə müəyyən edilir.
Dövlət tərəfindən hansı siyasət aparılacaq, necə həyata keçiriləcək - bütün bunlar təşəbbüskarların və icraçıların onunla bağlı problemləri necə təsəvvür etməsindən asılıdır. Dolayısı ilə əsas vəzifə ideyaların strukturunu, onların formalaşmasını və dəyişməsini öyrənməkdir. Bu istiqamətin nümayəndələri ideyaların öyrənilməsini strukturlaşdırmaq və dövlət idarəçiliyinin “zehni xəritələri”nin tərtibinə töhfə vermək üçün nəzərdə tutulmuş “idarəetmə paradiqmaları”, “inam sistemləri”, “referentlər” kimi anlayışları təqdim edirlər.
Müasir Qərb ədəbiyyatında “şəbəkələr”, “siyasət icmaları” və əlaqəli hadisələrin öyrənilməsi geniş şəkildə təmsil olunur. Bir vaxtlar (1980-ci illərin sonu - 1990-cı illərin əvvəllərində) hətta bu yanaşmanın getdikcə daha çox ənənəvi məktəbləri birləşdirə biləcəyi barədə danışılırdı. Bu gün “icmaların” tədqiqi daha çox təhlilin mümkün aspektlərindən biridir.
Dövlət idarəçiliyinin tədqiqində "neo-institusionalizm" - tədqiqat ənənələrində mövcud olan qlobal yanaşmaların ümumi adları müxtəlif ölkələr. Neoinstitusionalistləri institutlara diqqəti və dövlət idarəçiliyindəki rolu birləşdirir. Bununla belə, qurumların özləri müxtəlif cür başa düşülə bilər. Qurumların hüquqi mənada (hüquqi institutlar), təşkilati mənada (hökumət orqanları öz səlahiyyətləri ilə) və ya sosioloji mənada şərh olunmasından asılı olmayaraq ( sosial institutlar), bu yanaşmaların tərəfdarları ilk növbədə qarşılıqlı əlaqənin şəxsiyyətsiz, struktur elementlərinə, qurulmuş nümunələrə, "oyun qaydalarına" və s. nəzəriyyə hökumət idarəçiliyi neoinstitusionalizm
20-ci əsrdə rus alimlərinin idarəetmə düşüncəsinin inkişafına verdiyi töhfə (A. A. Boqdanov, A. K. Qastev, P. M. Kerzhentsev, S. Kondratyev, L. V. Kantaroviç, V. V. Novojilov, D. M. Qvişiani , A. İ. Priqojin və s.).
Yerli menecment məktəbi və onun nümayəndələri də qlobal idarəetmə düşüncəsinin inkişafına mühüm töhfə vermişlər. Kommunal, artel və monastır idarəetmə metodlarına əsaslanan rus idarəetmə modeli (xüsusi məqaləyə bax) əsrlər boyu iqtisadi cəhətdən səmərəliliyini göstərərək Rusiyaya dünya səhnəsində böyük dövlət rolunu oynamağa imkan verdi. Sənaye baxımından Rusiya dünyanın ən inkişaf etmiş ölkələrindən biri idi və buna görə də burada idarəetmə elmi əvvəlki dövrlə eyni sürətlə inkişaf etmişdir. Qərb ölkələri istedadlı alim və həvəskar A.K.-nin rəhbərlik etdiyi əmək. Yerli alimlər Qərb alimlərindən fərqli olaraq təkcə texnologiya və əmək prosesini deyil, həm də işçini yaradıcı subyekt hesab edərək öyrənirdilər.
Tədqiqatlar idarəetmə konsepsiyalarının iki əsas qrupunu müəyyən etmişdir: təşkilati-texniki və sosial.
Birincisi, A.A.Boqdanov tərəfindən "fizioloji optimal", A.K.Qastev tərəfindən "istehsal şərhi". İkinci qrupa P.M.Kerjentsevin "təşkilati fəaliyyət" konsepsiyası, N.A.Vitkenin "İstehsalın idarə edilməsinin sosial-əmək konsepsiyası" və F.R.Dunaevskinin "İnzibati qabiliyyət nəzəriyyəsi" daxildir. Mərkəzi Əmək İnstitutunun əsas inkişaflarından biri erqonomika, mühəndis psixologiyası, iş yerinin təşkili, əmək hərəkətləri nəzəriyyəsi və əmək prosesinin özünü təşkili elementlərini ehtiva edən əmək münasibətləri konsepsiyası idi.
Plakatlar şəklində CIT tövsiyələri istehsalat qrupları arasında paylanaraq görkəmli yerlərdən asılmışdır. Elmi tədqiqatların bir çox sahələrini sintez edərək, D.M.Qvişani idarəetmə düşüncəsinin təkamülündə beş idarəetmə məktəbini müəyyən etdi. 12. Federal Məclisin Dövlət Duması Dövlət Duması (Mətbuatda Dövlət Duması abbreviaturası da istifadə olunur) Federal Məclisin aşağı palatasıdır.
Hüquqi status
Birinci Dövlət Duması Federasiya Şurası ilə birlikdə 1993-cü il dekabrın 12-də Konstitusiya üzrə ümumxalq səsverməsi günü iki il müddətinə (qəbul edilmiş Konstitusiyanın keçid müddəalarına uyğun olaraq) seçildi. 2-5-ci çağırış Dövlət Dumasının səlahiyyət müddəti dörd ildir. 6-cı çağırışdan başlayaraq deputatlar beş il müddətinə seçilir. Dövlət Dumasına seçkilər 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 və 2011-ci illərdə keçirilib. Dumanın işinə Dumanın sədri və onun müavinləri rəhbərlik edir. Formalaşma qaydası Dövlət Duması - seçkilər. Bununla belə, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası hansı növ seçkilərin - birbaşa və ya dolayı, açıq və ya gizli olmasını müəyyən etmir və hansı seçkilərin tətbiq olunacağını müəyyən etmir. seçki sistemi. Dövlət Dumasının deputatlarının seçilməsi qaydası "Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Dumasının deputatlarının seçilməsi haqqında", "Seçki hüquqlarının əsas təminatları və seçkilərdə iştirak etmək hüququ haqqında" federal qanunlarla müəyyən edilir. Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının referendumu” və bir sıra digər federal qanunlar. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (103-cü maddə) müəyyən edir
Dövlət Dumasının aşağıdakı səlahiyyətləri
və onlar haqqında qərar qəbul etmək hüququ verir: 1) Rusiya Federasiyası Hökumətinin Sədrini təyin etmək üçün Rusiya Federasiyasının Prezidentinə razılıq vermək; 2) Rusiya Federasiyası Hökumətinin fəaliyyətinin nəticələri, o cümlədən Dövlət Duması tərəfindən qaldırılan məsələlər üzrə illik hesabatlarını dinləmək; 3) Rusiya Federasiyası Hökumətinə etimad məsələsini həll etmək;
4) Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının sədrinin vəzifəyə təyin edilməsi və vəzifədən azad edilməsi; 5) Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının sədrinin və onun auditorlarının yarısının təyin edilməsi və vəzifədən azad edilməsi; 6) federal konstitusiya qanununa uyğun olaraq fəaliyyət göstərən insan hüquqları üzrə ombudsmanın təyin edilməsi və vəzifədən azad edilməsi; 7) amnistiya elan edilməsi; 8) Rusiya Federasiyasının Prezidentinə qarşı vəzifədən kənarlaşdırılması üçün ittiham irəli sürmək.Ölkə rəhbərliyi dövlət aparatının elmi əsaslarla yenidən qurulması vəzifəsini qarşıya qoydu. İnqilabdan əvvəlki inzibati hüquq elmi bu prosesi lazımi elmi biliklərlə təmin edə bilmədiyindən idarəetmə elminin inkişafına ehtiyac yarandı. Bu məqsədlə bir sıra elmi-tədqiqat və təkmilləşdirmə müəssisələri (elmi tədqiqat təşkilatları): məsələn, Mərkəzi Əmək İnstitutu (Gastev A.K.); Əməyin Öyrənilməsi üzrə Mərkəzi Laboratoriya (Bekhterov V.M.) və s.
NOT bayrağı altında keçirilən Birinci Konfransdan sonra ( elmi təşkilatəmək) daxili idarəetmə nəzəriyyəsinin sürətli inkişafı dövrü başladı. Qastev, Vitke, Razmiroviç, Burdyanski, Yermanski kimi alimlərin ətrafında ilk elmi məktəblər formalaşmağa başladı.
İdarəetmə elmi və inzibati hüquq sahəsində tədqiqatlar 30-cu illərin ortalarında 1938-ci ilə qədər dayandırıldı.
İdarəetmə elminin dirçəlişi baş vermədiyindən dövlət idarəçiliyi problemlərinin tədqiqi inzibati hüquq elminə keçdi. 20 ildən artıqdır ki, inzibati hüquq elmi dövlət idarəçiliyi problemlərini öyrənir.
60-cı illərin əvvəllərində ölkəmizdə problemlərin tədqiqi bərpa olundu, lakin yeni əsaslarla. Şərti olaraq, idarəetmə tədqiqatlarının inkişaf etdiyi 3 istiqaməti ayırd edə bilərik:
1. ümumi nəzəriyyə sosial idarəetmə (ümumi fəlsəfi xarakterli iş);
2. dövlət idarəçiliyi (əsasən əlaqəli sahələrdə hüquqşünasların işi);
3. istehsalın idarə edilməsi (əvvəllər öyrənilmişdir).
Dünya elmində və təcrübəsində dövlət idarəçiliyinin müxtəlif məktəbləri yaranmışdır:
Marksist məktəb sinfi yanaşmaya əsaslanır və dövlətə alət kimi baxır siyasi güc cəmiyyətdə dominant təbəqə. Bu təbəqə diktaturanı həyata keçirir, dövlətin köməyi ilə öz maraqlarını möhkəmləndirir və qoruyur;
Dövlət idarəçiliyi məktəbi də bu istiqamətə yaxındır. Bu istiqamət dövləti və onun fəaliyyətini tarixi prosesin əsas hərəkətverici qüvvəsi hesab edir.
Uzun illərdir ki, bazar iqtisadiyyatında dövlətin rolu və yerinin müəyyənləşdirilməsi qızğın müzakirələrə səbəb olur. Bu problemlə bağlı iki böyük elmi məktəb və onların əsasında bir çox modifikasiyalar yaranmışdır.
Birinci məktəb ingilis alimi Keynsin, digəri isə amerikalı iqtisadçı Fridmanın adı ilə bağlıdır.
Bu məktəblərin gördükləri dəyərlər tam əksinədir. Keynsçilər iqtisadiyyatın tənzimlənməsinə dövlətin fəal müdaxiləsinin tərəfdarıdır, digərləri isə dövlətin iqtisadiyyata geniş müdaxiləsinə qarşıdırlar. iqtisadi həyat. Keynsçilik çox vaxt dövlət dirijoru adlanır, burada dövlət dirijor (menecer) kimi çıxış edir və bazarda aktiv siyasət aparır, çünki bazar özünü tənzimləmək qabiliyyətinə malik deyil, makroiqtisadi tarazlığı təmin etmir və tənzimləmə tələb edir. Tarazlığın inkişafının əsas amili dövlətin müxtəlif rıçaqlardan istifadə edərək təsir etdiyi tələbdir. O, uzunmüddətli və qısamüddətli məqsədləri, inkişafın iyerarxik səviyyələrində maraqları əlaqələndirir, iqtisadiyyatın səviyyəsini idarə edir, aktiv pul, kredit, vergi siyasətini həyata keçirir, məqsəd və xərclərə nəzarət edir. Tələbi optimallaşdırmaq üçün investisiya və məşğulluq təşviq edilir. Əsas vergi yükü varlıların üzərinə düşür, dövlət satınalmaları və ehtiyatları da hətta xərclərin, xərclərin və dövlət büdcəsinin artması hesabına da artır ki, bu da istehsal gücündən istifadəni artırır.
Balansın şərti sabit pul sistemi və azad rəqabətdir. Bu yanaşmanın tərəfdarları dövlətin inflyasiya xərclərinin əleyhinədirlər, yəni dövlət investisiyalarının məhdudlaşdırılmasının tərəfdarıdırlar. sosial proqramlar, subsidiyalar, pul emissiyaları və dövlət borcları üzrə möhkəm məhdudiyyətlər üçün, mal və xidmətlərin qiymətlərinin artırılması, xərclərin və istehlakçı tələbinin azaldılması üçün əmək haqqının azaldılması.
İqtisadiyyatda dövlət sektorunun payına, pul vəsaitlərinin yenidən bölüşdürülməsinin ölçüsünə görə fərqlənən müxtəlif idarəetmə üsulları mövcuddur. dövlət büdcəsi. Bundan asılılığı nəzərə alaraq bir neçə model fərqləndirilir:
1. Saksoniya – (Kanada, ABŞ, İngiltərə ölkələri) sahibkarlıq fəaliyyətinin böyük azadlığı ilə xarakterizə olunur.
2. Qərbi Avropa – (Fransa, İtaliya, İspaniya, Portuqaliya) iqtisadiyyatda dövlət sektorunun böyük payı ilə xarakterizə olunur.
3. Sosial yönümlü - (Almaniya, Avstriya, Hollandiya) dövlətin sosial yönümlü olması vurğulanır.
4. Skandinaviya – (İsveç, Norveç, Danimarka) dövlətin və özəl kapitalın sosial yönümlü olması aydın ifadə olunur.
5. Portalist - (Yaponiya) dövlət tənzimləməsini və ənənələrdən istifadəni artırdı müasir yol istehsal.
Sual 5. Rusiyada dövlət idarəçiliyi elminin inkişafı və dövlət idarəçiliyinin elmi məktəbləri. - konsepsiya və növləri. "Sual 5. Rusiyada dövlət idarəçiliyi elminin inkişafı və dövlət idarəçiliyinin elmi məktəbləri" kateqoriyasının təsnifatı və xüsusiyyətləri. 2017, 2018.
Nəzarət.
amerikanməktəb tədqiqatlarına ümumi empirik (yəni eksperimental) diqqət yetirir, onun bir çox görkəmli nümayəndələri təkcə nəzəriyyəçilər deyil, həm də praktiklərdir; A.Maslou ehtiyaclar iyerarxiyasını işləyib hazırladı, ona görə insanların hərəkətlərinin motivləri əsasən iqtisadi ehtiyaclar deyil (“klassiklərin” hesab etdiyi kimi), sosial, eqoist ehtiyaclardır ki, bu da yaradıcı imkanların yalnız qismən və dolayısı ilə həyata keçirilməsinə imkan verir. pulun köməyi ilə kifayətlənir. Bu tapıntılara əsaslanaraq A.Maslou insan münasibətlərinin idarə edilməsi üsullarından istifadə etməyi, o cümlədən kollektivdə əlverişli psixoloji ab-hava yaratmaq, işçilərlə məsləhətləşmələr aparmaq və onlara işdə yaradıcılıq potensialını reallaşdırmaq üçün daha geniş imkanlar yaratmağı tövsiyə etmişdir.
1950-ci illərdə ABŞ-da idarəetmə prosesində insan imkanlarını üzə çıxarmaq istəyinə əsaslanan davranış yanaşması yarandı. Yanaşma çərçivəsində Makqreqorun X və Y nəzəriyyəsi işlənib hazırlanmışdır. X nəzəriyyəsi adi insanın işləməyi sevmədiyini və imkan daxilində işləməkdən qaçdığını bildirir. Nəzəriyyə Y ifadə edir ki, bir insan üçün əxlaq və fiziki güc işə getmək istirahət etmək və ya oynamaq qədər təbiidir. Bu o deməkdir ki, insana özünü tam açmaq, məsuliyyəti öz üzərinə götürmək, təşkilat üçün əhəmiyyətini hiss etmək imkanı verilsə, işə həvəsləndirilə bilər. Makqreqor Z nəzəriyyəsi üzərində işləmiş, bu nəzəriyyədə korporasiyanın və fərdin ehtiyac və istəklərini birləşdirməyə çalışmışdır.
IN İngilis məktəbi İqtisadçılar dövlət idarəçiliyinə rasional insan fəaliyyəti sferası kimi baxırdılar. İngilis politoloqu B.Barri “ konsepsiyasını işləyib hazırladı. iqtisadi növü” dövlət hakimiyyəti təhdid və vədlərlə həyata keçirilir. B.Barri cəmiyyətdəki güc münasibətlərini qazanc və itkilər baxımından nəzərdən keçirir. O, hesab edir ki, güc münasibətləri o zaman mövcuddur ki, bir tərəf onları saxlamaqdan digərindən daha çox faydalanır, ikincinin itaətinə minimal itkilər bahasına nail olmaq imkanına malikdir.
Fransız məktəbində dövlət Henri Fayol menecment klassiki hesab olunur. Fayol tərtib etdi 14 ümumi prinsiplər idarəetmə. Bunlar əmək bölgüsü, hakimiyyət, nizam-intizam, iş rejiminin birliyi, rəhbərliyin birliyi, şəxsi maraqların ümumi maraqlara tabe olması, kadrların əməyinin ödənilməsi, mərkəzləşmə, iyerarxiya, nizam-intizam, ədalət, kadrların davamlılığı, təşəbbüskarlıq, kadrların birliyidir. Fayol tərəfindən tərtib edilmiş qaydalar bir neçə onilliklər ərzində ümumiyyətlə qəbul edilmişdir.
Alman məktəbi Dövlət İdarəçiliyi Avropa məktəbləri arasında ən nüfuzludur. V.Veber hesab edirdi ki, idarə edənlərə xalq və ictimai rəy tərəfindən qanuniləşdirilməli (tanınmalı) inzibati elita yaratmaq vəzifəsi həvalə olunur. Erhardın konsepsiyası artımla bağlıdır sosial rol dövlət idarəçiliyi. O, əhalinin bütün qruplarının ümumi mənafeyə tabe olmasını, hökumətin rolunun gücləndirilməsini, bütün təbəqələrin mövcud ictimai sistemlə barışmasını elan edirdi. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində R.Dahrendorf tərəfindən hazırlanmış sosial konflikt nəzəriyyəsindən geniş istifadə olunur. O, hökumətin müxtəlif səviyyələrində münaqişələrin tənzimlənməsi yollarını təklif edib. qarşısının alınması üsulları və üsulları münaqişə vəziyyətləri, Münaqişənin mərhələləri, münaqişə proseslərinin idarə edilməsi. Bunlar, ümumiyyətlə, alman dövlət idarəçiliyi məktəbinin əsas nailiyyətləridir.