Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида:
1. Особый субъект – муниципальное образование (МО) – населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ в целях решения ВМЗ и имеются находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, выборные и иные органы МСУ.
Закон № 131-ФЗ устанавливает следующие виды МО :
а) муниципальный район;
б) входящие в состав муниципального района городские и сельские поселения;
в) городской округ;
г) внутригородские муниципальные образования, создаваемые в городах федерального значения Москве и Санкт-Пе-тербурге.
2. Субъекты, наделенные правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по ВМЗ .
Население МО.
В законодательстве о местном самоуправлении некоторых субъектов Федерации население МО именуется местным сообществом, под которым понимается население, проживающее на территории МО, объединенное общими интересами в решении ВМЗ. Членом местного сообщества является гражданин РФ, проживающий на территории МО.
Сход, собрание (конференция) граждан.
Сход граждан используется как форма непосредственной демократии в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения ВМЗ.
Собрание (конференция) граждан представляет собой совещательную (консультативную) форму непосредственной демократии. Собрание (конференция) проводится на части территории МО для обсуждения ВМЗ, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ, а также в целях осуществления территориального общественного самоуправления.
Органы и должностные лица МСУ.
Органы МСУ избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом МО. Они наделяются собственными полномочиями по решению ВМЗ. К ним относятся:
а) представительный орган МСУ;
б) глава МО;
в) местная администрация;
г) иные выборные и формируемые иным путем органы МСУ.
Граждане РФ.
В соответствии со статьей 3 Закона № 131-ФЗ граждане имеют равные права на МСУ как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Как субъекты муниципально-правовых отношений граждане реализуют свое право на МСУ путем участия в местных референдумах, выборах, посредством других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.
Иностранные граждане.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории МО, вправе участвовать в осуществлении МСУ согласно международным договорам РФ и федеральным законам. Так, в соответствии с международными договорами они могут участвовать в муниципальных выборах, местном референдуме.
Депутат представительного органа МСУ, члены других выборных органов МСУ.
Полномочия депутата представительного органа МСУ по решению ВМЗ определяются статусом члена коллегиального выборного органа, обладающего правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения.
Члены других выборных органов МСУ участвуют в решении ВМЗ, отнесенных к ведению данного выборного органа МСУ.
3. Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению МСУ.
Органы территориального общественного самоуправления (ТОС).
Они создаются гражданами по месту их жительства на части территории МО для осуществления собственных инициатив по ВМЗ.
Объединения МО.
Данные объединения (региональные, межрегиональные и общероссийские) имеют своей целью координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов МО, представительство и защиту их интересов во взаимоотношениях с государственными органами, общественными объединениями и др.
Они вступают во взаимодействие с другими субъектами муниципально-правовых отношений, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития МСУ. Государственные органы содействуют населению в осуществлении права на МСУ.
Предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории МО.
Они могут находиться как в муниципальной, так и в иных формах собственности.
Общественные объединения.
Речь идет, прежде всего, о тех объединениях, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов МСУ, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах МСУ.
Таким образом, обобщая вышеизложенные особенности предмета муниципально-правового регулирования, можно сделать вывод о комплексном характере муниципального права как отрасли права.
В настоящее время значительная часть муниципально-пра-вовых отношений регламентируется нормами не только муниципального права, но и иных отраслей: конституционного, финансового, административного, гражданского и т. д. При этом доля правовых норм, которые имеют как бы два адреса «прописки», в муниципальном праве весьма значительна. Такое положение вполне естественно для этапа формирования новой, ранее не существовавшей отрасли права. Это и позволяет на современном этапе говорить о комплексном характере рассматриваемой отрасли права, который проявляется в том, что правовые институты других отраслей российского законодательства одновременно служат базовыми и для муниципального права.
Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации МСУ и решения населением МО ВМЗ.
Муниципальное образование, исходя из определений, содержащихся в части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - это населенная территория, в рамках которой осуществляется местное самоуправление.
Вместе с тем очевидно, что муниципальное образование является самостоятельным субъектом права. В частности, именно за муниципальными образованиями закрепляются вопросы местного значения, муниципальные образования являются субъектами права муниципальной собственности.
В последнее время предпринимаются попытки использовать свойственную праву ряда европейских стран конструкцию юридического лица публичного права для определения правового статуса государства и муниципальных образований.
Муниципальные образования именуются «корпорациями публичного права». 7 Горожанин В.А. полагает, что муниципальное образование является «юридическим лицом публичного права, институт которого Гражданский кодекс формально не признает, но по существу исходит из него при наделении муниципальных образований гражданской правосубъектностью» 8 . Высказывается даже мнение, что «государство, федеральные и муниципальные образования в совокупности представляют отдельную организационно-правовую форму публично-правовых образований, «публично-территориальное образование», а по отдельности - типы данной организационно-правовой формы» 9 .
Конструкции юридического лица публичного права, территориальной корпорации являются традиционными для права государств Западной Европы. Так, Конституция Итальянской Республики именует области, провинции и коммуны «автономными учреждениями» (статья 115 и 129 10 . В немецкой коммунально-правовой литературе и судебной практике общины и их объединения обозначаются как юридические лица – территориальные корпорации публичного права 11 .
Между тем конструкция муниципального образования – юридического лица кажется привлекательной только в контексте гражданского права. Указав в статье 124 ГК РФ на то, что государственные и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, законодатель решал сугубо прикладную задачу – уравнивал статус изначально не равных участников гражданского оборота. Из данной нормы нельзя делать выводы о наличии у государственных и муниципальных образований статуса или элементов статуса юридического лица. Безусловно, муниципальное образование как населенная территория сама по себе не может своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности. Однако это не значит, что на муниципальные образования необходимо искусственно распространять какую-либо частно-правовую конструкцию.
Представляется, что вопрос о правосубъектности территориальных образований выходит за пределы их гражданско-правового статуса. Однако ни конституционное, ни административное, ни муниципальное право не испытывают потребности в конструкции государственного муниципального образования как юридического лица. В этой конструкции нет необходимости вне частно-правового контекста. Обоснованной представляется точка зрения Гриценко Е.В., полагающей, что «несмотря на наличие отдельных признаков юридического лица и корпорации, муниципальное образование вряд ли можно охарактеризовать подобным образом» 12 .
Полагаем достаточным констатировать, что муниципальное образование – это специфический публично-правовой субъект. Частноправовая составляющая в статусе муниципального образования, безусловно, присутствует, но не является определяющей. Необходимо помнить, что муниципальное образование создается для осуществления в его границах управленческих функций. Население муниципальных образований или «местное сообщество» являются самостоятельными субъектами права, не совпадающими с муниципальным образованием. Поэтому муниципальное образование участвует в правоотношениях через соответствующие органы местного самоуправления.
По общему правилу, органы местного самоуправления действуют на постоянной основе: один созыв сменяет другой, создавая преемственность власти. Однако вполне возможны ситуации, когда муниципальное образование существует, а соответствующих органов местного самоуправления нет.
Указанное обстоятельство позволяет разделять правоспособность и дееспособность муниципальных образований.
Муниципальное образование приобретает правоспособность с момента своего возникновения (образования). Определение момента возникновения (образования) муниципального образования – вопрос неоднозначный. С одной стороны, органы местного самоуправления – один из признаков, позволяющих определить территорию как муниципальное образование. С другой стороны, отсутствие органов местного самоуправления само по себе не может свидетельствовать об отсутствии муниципального образования. В конечном счете, субъектом права на местное самоуправление является население соответствующей территории, а не органы власти. Поэтому правоспособность приобретается муниципальным образованием с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, установившего его границы. Именно в этот момент территориально определяется субъект местного самоуправления – население муниципального образования. В отношении реально существующих муниципальных образований моментом возникновения и, соответственно, приобретения правоспособности, необходимо считать момент вступления в силу правового акта, определившего их границы.
Население вправе реализовывать право на осуществление местного самоуправления непосредственно после определения границ нового муниципального образования путем инициирования проведения местного референдума по вопросу о структуре органов местного самоуправления в порядке части 5 статьи 34 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В Санкт-Петербурге известен случай, так называемое «Зеленогорское дело», когда муниципальное образование теряло свою дееспособность
Двумя решениями Зеленогорского федерального суда Курортного района Санкт-Петербурга от 17 августа 1998 года и от 5 февраля 1999 года были соответственно отменены результаты выборов в представительный орган местного самоуправления первого созыва и признан недействительным устав города Зеленогорска.
Полномочия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге были возложены на Территориальное управление Курортного административного района – территориальный орган исполнительной власти Санкт-Петербурга. На имущество муниципального образования определением суда был наложен арест, а само имущество - передано на ответственное хранение начальнику управления делами Территориального управления Курортного административного района Санкт-Петербурга.
Такие решения на тот период не были предусмотрены законодательством, однако в сложившихся условиях они были правильными.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность временного осуществления полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти, в том числе в чрезвычайных обстоятельствах, то есть устанавливает нормы, позволяющие государству обеспечить непрерывность решения вопросов местного значения в любой ситуации.
Дееспособность муниципальными образованиями приобретается при формировании всех органов местного самоуправления, предусмотренных его уставом. Последнее обстоятельство носит принципиальный характер. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями именно в соответствии с уставом муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лишь задает общую схему распределения полномочий.
Что касается утраты правоспособности, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в отличие от Федерального закона 1995 года, не употребляет термин «упразднение муниципальных образований», однако фактически в случае объединения или разделения происходит именно упразднение или ликвидация ранее существовавших муниципальных образований. Упразднение в этом случае является оной из стадий преобразования.
Упразднение (ликвидация) муниципальных образований – процесс более сложный, нежели их образование. На первый взгляд муниципальное образование теряет правоспособность с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, установившего границы муниципального образования, возникшего на базе ликвидируемого (упраздняемого) муниципального образования.
Между принятием решения о ликвидации и фактической ликвидацией может пройти значительный промежуток времени – так называемый переходный период. В течение переходного периода органы местного самоуправления возникающего (образованного) муниципального образования еще не сформированы, а властные полномочия на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований.
Следовательно, упразднение (ликвидация) и потеря правоспособности муниципального образования происходят в момент прекращения полномочий органов местного самоуправления в процессе преобразования муниципального образования.
В связи с изложенным можно выделить следующие признаки муниципального образования.
1. Муниципальное образование – это специфический публично-правовой субъект.
2. Правосубъектность муниципального образования разделяется на правоспособность и дееспособность.
3. Муниципальное образование приобретает правоспособность с момента своего возникновения (образования), то есть с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, установившего его границы.
4. Муниципальное образование приобретает дееспособность при формировании органов местного самоуправления, предусмотренных его уставом.
5. Муниципальное образование теряет правоспособность в момент прекращения полномочий органов местного самоуправления в процессе преобразования муниципального образования.
§ 5. Типы муниципальных образований
Поселение
Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов).
Городское поселение – это город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями). Территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями.
Населенный пункт городского типа (кроме городов федерального значения) наделяется статусом поселения вне зависимости от численности населения и размера территории.
Сельские поселения образуются по более сложным правилам.
1. Численность населения сельского поселения не может быть менее 1000 человек.
2. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения
3. Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.
4. Поселение входит в состав одного муниципального района.
Из указанных правил существуют исключения:
1. На территориях с высокой плотностью населения минимальная численность населения сельского поселения составляет 3000 человек.
2. В соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.
3. Сельский населенный с численностью населения менее 100 человек, расположенный на территории с низкой плотностью населения или в труднодоступной местности пункт может непосредственно войти в состав района, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
По смыслу части 5 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уменьшение численности населения сельских населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями - поселениями, до 500 человек, а на территориях с высокой плотностью населения - до 1500 человек не влечет за собой необходимость изменения границ соответствующих поселений.
Если же численность населения сельских населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями - поселениями, составит менее 500 человек, а на территориях с высокой плотностью населения - менее 1500 человек, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, обязаны инициировать процедуру изменения границ поселения.
Городской округ
Городской округ – это поселение, которое не входит в состав муниципального района.
Наделение поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии следующих условий.
1. Сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих)муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальный район
Муниципальный район – это муниципальное образования, включающее в себя несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией.
Муниципальные районы образуются по следующим правилам.
1. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.
2. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.
Внутригородская территория города федерального значения
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил внутригородскую территорию города федерального значения как часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Установление и изменение границ внутригородских территорий, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………… ……………….3
Глава 1 Общая
характеристика субъектов муниципального
права, как
элемента муниципального
правоотношения…………………………………..5
1.1 Муниципальные
правоотношения………………………………………… .5
1.2 Субъекты муниципального
права, как субъекты муниципальной
собственности…………………………………………… ………………………6
Глава 2 Органы местного
самоуправления как субъекты
муниципального
права………………………………………………………….12
2.1 Представительный
орган муниципального образования…………………12
2.2 Глава муниципального
образования……………………………………….15
2.3 Местная администрация……………………… …………………………….19
Глава 3 Население
как субъект муниципального права………………………22
Заключение…………………………………………………… ………………….27
Список используемых
источников…………………………………………….. 29
ВВЕДЕНИЕ
Отделение
местного самоуправления от государства,
провозглашенное ст. 12 Конституции
РФ, объясняется тем, что назначение
местного самоуправления сочетает в
себе черты как государственной
властной деятельности (регулирование
общественно значимых отношений, общеобязательность
решений, территориальный принцип организации,
гарантированность решений силой государства
и др.), так и общественной организации
(социальная инициатива, непосредственное
волеизъявление, экономическая целесообразность).
Местное
самоуправление осуществляется в двух
формах – непосредственно (сход граждан
и местный референдум) или опосредованно
(через представительные органы местного
самоуправления и выборных должностных
лиц).
Категория
субъекта права или субъекта правоотношения
является достаточно разработанной как
в общей теории права, так и в отраслевых
правовых науках.
Субъектом
права считают тех кто наделен
правами, обязанностями и полномочиями
в той или иной сфере, той или
иной отрасли права.
Тема
настоящей курсовой работы: «Субъекты
муниципального права». Указанная тема
не перестает быть актуальной в настоящее
время. Её актуальность определяется тем,
что в науке муниципального права все
еще не сложилась единообразная структура
субъектов муниципального права. В частности,
много вопросов возникает по поводу такого
субъекта муниципального права как местное
население, которое по сути наделено какими
либо властными полномочиями лишь в период
избирательных кампаний и выборов. Вместе
с тем, несомненно, то что именно население
должно быть основным субъектом муниципального
права.
Итак,
в рамках настоящей работы будут
проанализированы субъекты муниципального
права. Однако, данная правовая категорий
будет характеризоваться не сама
по себе, а как один из элементов
муниципального правоотношения.
Кроме
того, более подробно в рамках настоящей
работы будут рассмотрены органы местного
самоуправления и местное население, как
субъекты муниципального права.
Объектом
исследования в настоящей работе
станут общественные отношения, которые
возникают в процессе осуществления
местного самоуправления в муниципальном
образовании.
Предметом
исследования станут субъекты местного
самоуправления (субъекты муниципального
права).
Цель
работы – исследование особенностей
отдельных субъектов муниципального
права.
Приближаясь
к указанной цели, в рамках настоящей работы
будут решены следующие основные задачи:
-
представлена общая характеристика субъектов
муниципального права;
-
рассмотрены органы местного самоуправления
в качестве субъектов муниципального
права;
-
дана характеристика населению муниципального
образования как субъекту муниципального
права.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА, КАК ЭЛЕМЕНТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ
1.1 Муниципальные правоотношения
Муниципальные
правоотношения (муниципально-правовые
отношения) – это отношения, урегулированные
нормами муниципального права и складывающиеся
между субъектами муниципального права
в сфере местного самоуправления. Как
и любые правоотношения, муниципальные
правоотношения складываются из следующих
структурных элементов: субъекты, объекты
и содержание правоотношений.
Субъектов
муниципальных правоотношений, т.е.
тех, кто наделен правами, обязанностями,
полномочиями в сфере местного самоуправления,
можно разделить на четыре группы:
-
индивидуальные субъекты;
-
коллективные субъекты;
-
политико-территориальные образования;
-
социальные общности.
В
первой группе следует выделить общих
и специальных субъектов. К общим
субъектам относятся граждане, иностранцы,
лица без гражданства, к специальным
– избиратели, депутаты представительных
органов местного самоуправления, должностные
лица органов местного самоуправления,
муниципальных организаций, негосударственных
объединений, государственных органов,
муниципальные служащие. Круг специальных
субъектов настолько многообразен, насколько
многообразны муниципальные отношения 1 .
В
группу коллективных субъектов входят
органы местного самоуправления, государственные
органы, органы территориального общественного
самоуправления, другие негосударственные
(не муниципальные) объединения, как коммерческие,
так и некоммерческие.
В
группу политико-территориальных образований
входят муниципальные образования,
субъекты Федерации, сама Российская Федерация.
В
группе социальных общностей – население
муниципальных образований (местные сообщества
жителей), население (народы) субъектов
Федерации, многонациональный народ России.
Объекты
правоотношений – то, по поводу чего взаимодействуют
субъекты правоотношений на основе своих
прав, обязанностей, полномочий. К числу
объектов муниципальных отношений относятся
территория муниципальных образований,
муниципальное имущество, муниципальные
правовые акты.
Содержание
муниципальных правоотношений составляют
полномочия, права и обязанности
их субъектов (участников). Эти полномочия,
права, обязанности возникают в сфере
осуществления функций местного самоуправления.
Они включают, к примеру, право жителей
поселений на создание муниципальных
образований и корреспондирующую ему
обязанность органов власти обеспечить
соответствующее волеизъявление людей
и принять меры к учреждению нового муниципального
образования, если решение об этом принято
жителями 2 .
По
своей природе рассматриваемые
правоотношения могут быть основаны
на нормах как материального, так
и процессуального права. Так, избиратели
на муниципальных выборах осуществляют
свое избирательное право, имеющее материальную
природу. В то же время порядок реализации
этого права определяется нормами процессуальными.
1.2 Субъекты муниципального права, как субъекты муниципальной собственности
Говоря
о субъектах муниципального права,
важно выделить то, по поводу чего они
вступают в те или иные отношения
в муниципальном образовании. Как
уже было отмечено выше, это прежде
всего территория муниципального образования,
муниципальные правовые акты, а также
муниципальное имущество.
Таким
образом, говоря о субъектах муниципального
права, мы в том числе говорим
и о субъектах муниципальной
собственности, как важнейшей категории
муниципальных правоотношений.
Становление
права муниципальной собственности
связано с признанием населения местных
административно- территориальных образований,
местных общин коллективными субъектами
права публичной собственности, а не простыми
или безответственными пользователями
единого имущественного фонда общенародной
или государственной собственности.
Проблема
муниципальной собственности приобрела
особую остроту в начале 90-х годов
прошлого века, когда в условиях
экономического кризиса различные
государственные хозяйствующие
субъекты начали передавать местным
органам власти разнообразные объекты
социально-бытового назначения, а централизованное
(государственное) финансирование местных
административных образований значительно
ухудшилось в условиях гиперинфляции
и распада союзного государства.
Можно
говорить о субъектах права муниципальной
собственности, которые различаются по
кругу предметов ведения как административно- территориальные
образования – общины-поселения и иные
муниципальные образования (поселение,
муниципальный округ, город или сельский
район), закрепленные Федеральным законом
от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации".
Везде,
где осуществляется местное самоуправление,
должны возникать и отношения
муниципальной собственности. Однако
признание муниципальной правосубъектности
территориальных общин само по себе не
создает муниципальные имущественные
фонды, точно так же, как признание гражданской
правоспособности не делает лицо собственником.
До введения в действие Закона об общих
принципах организации местного самоуправления
на большей части территории страны самоуправление
осуществлялось в довольно крупных административных
единицах и не доходило до уровня личного
участия граждан в его делах.
Создание
крупных муниципальных образований
при соблюдении принципа автономности
местных общин диктуется особенностями
процесса передачи в муниципальную собственность
государственного имущества. Укрупнение
объясняется и технологическими нюансами
оказания социальных услуг, необходимостью
участия в крупных капиталоемких предприятиях.
Несколько
муниципальных образований могут
создать межмуниципальные хозяйственные
общества. Но в таком случае собственниками
имущества хозяйствующего субъекта будут
муниципальные образования – учредители.
Осуществление
отдельных вещных прав жителями некоторых
территорий в отношении определенных
имущественных фондов возможно и на локальном,
или субобщинном, уровне. Так, на законодательном
уровне предусмотрены и переходные формы
между муниципальным образованием и некоммерческим
юридическим лицом – территориальное
общественное самоуправление. По своей
природе это самоуправление представляет
собой самоорганизацию граждан по месту
их жительства на части территории поселения
для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив
по вопросам местного значения в подъезде
многоквартирного жилого дома, многоквартирном
жилом доме, группе жилых домов, жилом
микрорайоне, сельском населенном пункте,
не являющемся поселением, на иных территориях
проживания граждан.
Отдельные
вопросы местного значения вправе решать
и товарищество собственников жилья (кондоминимум).
Тем не менее эти субъекты не становятся
ни носителями муниципальной власти, ни
субъектами права муниципальной собственности.
Согласно Конституции РФ права владения,
пользования и распоряжения муниципальной
собственностью принадлежат населению
муниципального образования (ст. 130). Никакая
часть населения не может выступать от
имени всех иначе как по их поручению,
данному установленным законом порядком.
Именно
население поселения в целом выступает
в роли собственника "первого уровня".
Неслучайно для решения важнейших вопросов
местного самоуправления, таких как изменение
границ, создание или упразднение муниципальных
образований, формирование органов местного
самоуправления, законодательством предусмотрена
необходимость волеизъявления граждан.
Внутренняя
системность муниципальных образований
как коллективных субъектов права
собственности диктует необходимость
исследования структурных элементов,
обладающих вещными правами на соответствующие
объекты муниципальной собственности.
Права всех других субъектов являются
производными от прав собственника-населения.
Последний передает права владения, пользования
и распоряжения муниципальной собственностью
представительным органам местного самоуправления
и (или) выборным должностным лицам. Эти
субъекты реализуют соответствующие права
в пределах собственной компетенции и
в порядке, установленном законодательством
соответствующего субъекта Федерации
и уставом муниципального образования.
Выборные
органы и должностные лица выступают
субъектами права муниципальной собственности
"второго уровня". Их правомочия носят
производный характер от правомочий соответствующих
местных общин. Иные полномочия представительный
орган вправе передать и муниципалитету,
и администрации (выборной или наемной),
и создаваемым за счет муниципальной собственности
унитарным предприятиям на основании
административного акта, и иным хозяйствующим
субъектам на основании гражданско-правового
договора 3 .
Органом
местного самоуправления может быть принято
решение о передаче во владение, пользование
и оперативное управление отдельных видов
имущества, находящегося в муниципальной
собственности. Однако такие юридические
лица не становятся собственниками никакого
иного имущества, кроме того, которое было
приобретено ими в процессе хозяйственной
деятельности. Эти субъекты являются лишь
обладателями ограниченных вещных прав
на объекты муниципальной собственности.
Необходимо
ограничить возможность бесконтрольного
использования этими лицами средств
муниципальной казны. Любые сделки с казенным
имуществом должны быть поставлены под
контроль представительного, коллегиального
органа местного самоуправления. Статус
этих лиц как титульных владельцев, пользователей
децентрализованных имущественных фондов
муниципального имущества не может бесконечно
приближаться к статусу собственника
имущества 4 .
Гражданское
законодательство именно таким образом
раскрывает содержание права собственности
(п. 1 ст. 209 ГК РФ). Фактически законом
закреплены права собственности
за одним субъектом - муниципальным образованием,
а муниципальным актом устанавливается
иной собственник того же имущества –
муниципальный орган. Но права последнего
всегда производны от прав муниципального
образования, которое он представляет,
от прав населения.
Ни
само население, ни городская дума или
мэр не могут ни создавать имущество,
ни оказывать социальные услуги населению.
Этим занимаются специализированные предприятия,
юридические лица. Но такая практика
соответствует положению ст. 125 ГК
РФ, где закреплено право органов местного
самоуправления делегировать полномочия
по управлению и распоряжению муниципальной
собственностью отдельным предприятиям
и организациям.
Органы
местного самоуправления, формируемые
населением, непосредственно осуществляют
исполнительно-распорядительные функции,
вступают в различные правоотношения
в лице своих органов и должностных лиц.
Важнейшее отличие законных представителей
муниципального образования от органов
юридического лица (частей корпорации,
не имеющих самостоятельной правосубъектности)
заключается в том, что органы местного
самоуправления одновременно имеют самостоятельную
гражданскую правосубъектность бюджетных
учреждений с ограниченными вещными правами
на находящееся у них имущество.
Представительные
органы местного самоуправления формируют
на профессиональной, конкурсной основе
администрацию специализированных организаций,
муниципалитетов, местных администраций,
а также иных муниципальных учреждений
и предприятий. Эти органы, учреждения
и предприятия имеют статус юридического
лица. Основное различие между ними заключаются
в том, что администрации и их структурные
подразделения обладают общей и отраслевой
компетенцией по решению вопросов местного
значения, тогда как унитарные и казенные
предприятия являются предпринимательскими
структурами со специальной, ограниченной
дееспособностью.
В
дальнейшем более подробно рассмотрим
таких субъектов муниципального
права как население и органы
местного самоуправления.
2 ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
2.1 Представительный орган муниципального образования
Представительный
орган муниципального образования
– орган, обладающий правом представлять
интересы населения и принимать
от его имени решения, действующие
на территории муниципального образования.
Отсюда его ведущее положение в системе
органов местного самоуправления – именно
он непосредственно выражает волю населения
муниципального образования в целом, формализуя
ее в своих решениях. При этом представительный
орган является главным нормотворческим
органом муниципального образования.
Он обладает общей нормотворческой компетенцией.
Нормотворческая компетенция иных органов
является специальной. Особая связь представительного
органа с населением обеспечивается также
тем, что прямо или косвенно он формируется
населением в лице избирательного корпуса.
Кроме того, она обеспечивается коллегиальным
характером работы представительного
органа.
Характеризуя
современные представительные органы
местного самоуправления, необходимо
учитывать их историческую связь с
вече, земскими думами, местными советами.
Все они суть формы российского местного
самоуправления на соответствующих этапах
его развития. Они имеют сходное назначение,
порой общие организационно-правовые
принципы и функции, хотя, разумеется,
между ними есть различия, подчас весьма
существенные 5 .
Расходы
на обеспечение деятельности представительного
органа предусматриваются в местном
бюджете отдельной строкой в
соответствии с классификацией расходов
бюджетов в Российской Федерации. Это
придает представительному органу
финансово-экономическую самостоятельность.
Однако управление, распоряжение представительным
органом или отдельными депутатами (группами
депутатов) в какой бы то ни было форме
средствами местного бюджета в процессе
его исполнения не допускаются, за исключением
средств местного бюджета, направляемых
на обеспечение деятельности представительного
органа муниципального образования и
депутатов. Представительный орган муниципального
образования обладает правами юридического
лица.
Численный
состав представительных органов, определяемый
уставами муниципальных образований,
весьма разнообразен. Причем он далеко
не одинаков даже в представительных органах
муниципальных образований одного уровня.
Многое зависит от объема работы данного
представительного органа, численности
населения муниципального образования
и т.д.
Закон
от 6 октября 2003 г. установил, что численность
депутатов представительного органа поселения,
в том числе городского округа, определяется
уставом муниципального образования и
не может быть менее:
-
семи человек – при численности населения
менее 1 тыс. человек;
-
10 человек – при численности населения
от 1 тыс. до 10 тыс. человек;
-
15 человек – при численности населения
от 10 тыс. до 30 тыс. человек;
-
20 человек – при численности населения
от 30 тыс. до 100 тыс. человек;
-
25 человек – при численности населения
от 100 тыс. до 500 тыс. человек;
-
35 человек – при численности населения
свыше 500 тыс. человек.
Если
численность жителей поселения,
обладающих избирательным правом, составляет
менее 100 человек, то представительный
орган поселения не формируется. В этом
случае полномочия представительного
органа осуществляются сходом граждан.
В
состав представительных органов городских,
сельских поселений, городских округов
входят депутаты, избираемые в ходе муниципальных
выборов на основе всеобщего, равного,
прямого избирательного права при тайном
голосовании. Имеется специфика формирования
представительного органа муниципального
района. Федеральный законодатель предусмотрел
два варианта его формирования.
1.
В представительный орган входят
главы расположенных на территории
муниципального района поселений,
а также депутаты представительных
органов этих поселений, избираемые
данными органами из своего
состава в соответствии с равной
нормой представительства, независимо
от численности населения поселений. Вновь
избранный глава поселения должен сменить
в составе представительного органа района
своего предшественника на посту главы.
Избрание нового состава представительного
органа поселения означает необходимость
избрания им из своего состава новых членов
представительного органа района. Представительный
орган поселения в любой момент может
заменить ранее избранных им членов представительного
органа муниципального района.
Входящие
в состав представительного органа
муниципального района при таком варианте
его формирования лица не приобретают
статуса его депутатов. Закон определяет
их правовое положение как членов выборного
органа местного самоуправления.
2.
В представительный орган избираются
депутаты на муниципальных выборах
на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
При этом число депутатов, избираемых
от одного поселения, не может превышать
2/5 от установленной численности представительного
органа муниципального района.
Установленный
порядок формирования представительного
органа муниципального района закрепляется
в уставе муниципального района в
течение одного месяца со дня начала
работы соответствующего представительного
органа муниципального района. Установленный
порядок формирования представительного
органа муниципального района может быть
изменен не ранее чем через два года со
дня начала работы сформированного представительного
органа муниципального района.
В
исключительной компетенции представительного
органа муниципального образования находятся:
-
принятие устава муниципального образования
и внесение в него изменений и дополнений;
-
утверждение местного бюджета и отчета
о его исполнении;
-
установление, изменение и отмена местных
налогов и сборов в соответствии с законодательством
РФ о налогах и сборах;
-
принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их
исполнении;
-
определение порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной
собственности;
-
определение порядка принятия решений
о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений;
-
определение порядка участия муниципального
образования в организациях межмуниципального
сотрудничества;
-
определение порядка материально-технического
и организационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления;
-
контроль за исполнением органами местного
самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления полномочий по
решению вопросов местного значения.
2.2 Глава муниципального образования
Глава
муниципального образования в соответствии
с уставом муниципального образования
избирается на муниципальных выборах
либо представительным органом муниципального
образования из своего состава. В случае
избрания на муниципальных выборах он
либо входит в состав представительного
органа местного самоуправления с правом
решающего голоса и является его председателем,
либо возглавляет местную администрацию.
Если главу избирает представительный
орган, то он является по должности его
председателем. Глава муниципального
образования не может быть одновременно
председателем представительного органа
и главой местной администрации. Исключение
из этого правила допускается в поселениях
с численностью населения менее 1 тыс.
человек, независимо от способа избрания
главы. Если представительный орган муниципального
района формируется путем непрямых выборов,
то глава района является его председателем.
Муниципальное образование в лице населения
на референдуме или представительного
органа местного самоуправления само
решает, избирать ли главу на выборах,
т.е. путем всеобщего, равного, прямого
и тайного голосования, или представительным
органом. Как видим, вышеназванные положения
предоставляют населению право выбора
организационных структур местного самоуправления.
Глава
муниципального образования является
высшим должностным лицом муниципального
образования и наделяется уставом
муниципального образования собственными
полномочиями по решению вопросов местного
значения. Наименование должности главы
муниципального образования устанавливается
в уставе муниципального образования
(глава города, мэр, глава поселка и т.д.).
Согласно
Закону от 6 октября 2003 г. должность
главы муниципального образования
является обязательной. До этого она была
факультативной, могла вводиться в структуру
органов местного самоуправления, а могла
и не вводиться. Новый подход не вполне
согласуется с положениями Европейской
хартии местного самоуправления, устанавливающей
обязательность лишь представительного
органа местного самоуправления, но в
любом случае должность главы муниципального
образования – одна из ключевых в системе
местного самоуправления 6 . Авторитетный
руководитель муниципального образования,
способный решать проблемы населения,
тем более нужен обществу, когда происходит
реформирование институтов публичной
власти.
В
обыденном сознании глава муниципального
образования – главный руководитель,
которому подчиняются все структуры муниципальной
власти. Такое мнение у населения складывалось
под воздействием института назначенных
"сверху" глав местных администраций,
а затем и избранных глав муниципальных
образований в период, когда глава обязательно
возглавлял систему местного самоуправления.
Отсюда распространенность модели организации
местной власти, согласно которой глава
муниципального образования осуществляет
руководство исполнительным органом местного
самоуправления и еще председательствует
в представительном органе. В соответствии
с законодательством полномочия руководителя
представительного органа и руководителя
исполнительного органа (администрации)
разделены, что нацелено на обеспечение
баланса представительных и исполнительных
органов местного самоуправления 7 .
Полномочия
главы муниципального образования.
Глава муниципального образования
имеет следующие исключительные,
т.е. только ему принадлежащие полномочия:
-
представляет муниципальное образование
в отношениях с органами местного самоуправления
других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и
организациями, без доверенности действует
от имени муниципального образования;
-
подписывает и обнародует в порядке, установленном
уставом муниципального образования,
нормативные правовые акты, принятые представительным
органом муниципального образования;
-
издает в пределах своих полномочий правовые
акты;
-
вправе требовать созыва внеочередного
заседания представительного органа муниципального
образования.
Он
может осуществлять и иные полномочия,
возложенные на него уставом муниципального
образования. Объем и содержание полномочий
главы во многом зависят от набора вопросов
местного значения соответствующего муниципального
образования.
Глава
муниципального образования издает
постановления, распоряжения, приказы.
Нормативные правовые акты издаются главой,
как правило, в форме постановлений, индивидуальные
акты – в форме распоряжений, приказов.
Приказы обычно принимаются по вопросам
внутренней деятельности подведомственных
главе органов местного самоуправления.
и т.д.................
«Муниципальное» от латинского municipium – самоуправляющаяся община. МП – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений, связанных с осуществлением МСУ.
Муниципальное право РФ - комплексная отрасль, представляющая собой совокупность правовых норм закрепленных и регулирующих общественное отношение, возникающее в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут выделяться органы местного самоуправления. (Решение гос. полномочий например регистрация актов гражданского состояния).
Предметом МП является круг общественных отношений, складывающихся в сфере МСУ. При определении предмета МП и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего, это комплексный характер отрасли права. МСУ не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права. Например, реализация прав и свобод человека и гражданина, осуществление основных обязанностей граждан защищены конституционным правом; при осуществлении бюджетных прав муниципальные образования используют нормы бюджетного законодательства; при совершении сделок гражданско-правового характера органы МСУ руководствуются нормами ГП и т.д. Таким образом, предмет МП включает в себя часть отношений, регулируемых комплексно несколькими отраслями права. Поэтому часть норм различных отраслей права становится одновременно и нормами МП
Метод правового регулирования это также способ воздействия общественного отношения в области местного самоуправления с помощью таких приемов как предписание, дозволение, запрет. Методы:
1) императивный, в котором преобладает предписание (главе мо предписывается осуществить такие то функции;
2) диспозитивный (дозволение, самостоятельный выбор своего поведения например обращение в органы местного самоуправления по каким-либо вопросам);
Специальные методы:
3) метод гарантий – государство определило, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти т.е. оно определило их самостоятельность в вопросах местного значения, но при этом оно гарантирует обеспечить судебную защиту местного самоуправления, его финансовую, организационную и экономическую самостоятельность.
4) метод рекомендаций – ст.12 Конституции органы местного самоуправления не входят в органы гос. власти. Государство чтобы воздействовать на органы местного самоуправления оставляет за собой право рекомендовать органам местного самоуправления (например Постановление правительства)
2 Субъекты муниципального права
Население . В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается возможность предоставления права на осуществление местного самоуправления не гражданам Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 3 названного Закона иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Граждане Российской Федерации . На основании части 2 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления . На основании статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Следует различать выборные и невыборные органы местного самоуправления. Как правило, на местном уровне уставами муниципальных образований предусматриваются такие органы местного самоуправления, как 1-глава муниципального образования, представительный орган и исполнительный орган местного самоуправления.
Органы государственной власти, предприятия, учреждении, организации. Так, в соответствии со статьей 133 Конституции РФ местному самоуправлению гарантируется возмещение дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут вступать во взаимоотношения при совместном проведении каких-либо мероприятий. Органы государственной власти оказывают поддержку местному самоуправлению, содействие его становлению и развитию.
Особым субъектом муниципальных правоотношений является муниципальное образование в целом. Например, в соответствии со статьей 126 Гражданского кодекса РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.
Сельское поселение- один или несколько населенных пунктов плюс прилегающая территория;
Городское поселение – один крупный населенный пункт;
Городской округ (например гор. округ Й-Ола, Волжск, Козьмодемьянск);
Городской округ с внутригородскими территориями(город делян на внутригородские территории, например западный, где будут свои органы самоуправления и будут подчиняться общему органу);
Муниципальный район, их 14 штук. Муниципальный район состоит из городских и сельских поселений.(Советский,Сернурский…);
Внутригородские территории городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Субъекты муниципального права
Муниципальное право -- комплексная отрасль права
Понятие “муниципальное право” -- новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов.
В законодательстве Российской федерации термин “муниципальный” применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. При этом, однако, надо учитывать, что в Конституции Российской Федерации используются понятия не “муниципалитет”, “муниципальные органы”, “муниципальное право”, а “местное самоуправление”, “органы местного самоуправления”. Но вместе с тем в качестве одной из форм собственности Конституция Российской Федерации закрепляет муниципальную собственность, признавая право самостоятельного управления ею за органами местного самоуправления как городских, так и сельских поселении. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г. устанавливает, что термины “муниципальный” и “местный” и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления (ст. 1). Этот же Закон, регулируя вопросы законодательной базы местного самоуправления, прямо говорит о нормах муниципального права (ст. 7). Таким образом, имеются все основания именовать новую отрасль российского права муниципальным правом, которое по существу является правом местного самоуправления.
Термин “муниципальное право Российской Федерации” употребляется в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих отрасль правовой системы Российской Федерации, и во-вторых, так именуется научная дисциплина -- совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины муниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Все эти понятия тесно взаимосвязаны друг с другом, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление -- признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Однако каждое из этих понятий -- и отрасль права, и научная дисциплина, и учебная дисциплина, носящее одно и то же наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет.
Понятие и предмет муниципального права
Муниципальное право подобно любой другой отрасли права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы дать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить муниципальное право от других отраслей российского права и определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный вид общественных отношений, объективно требующий муниципально-правового регулирования.
Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества, которую Конституция Российской Федерации определяет как “местное самоуправление”.
Местное самоуправление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти. Ибо местное самоуправление -- это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти, организационные формы осуществления которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации.
Муниципальные образования, т.е. городское, сельское поселение, иная населенная территория, предусмотренная законодательством о местном самоуправлении, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеют необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что местное самоуправление, представляя особый уровень власти, являясь выражением власти народа, организационно обособлено в системе управления обществом и государством. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Можно выделить следующие отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования.
Во-первых, данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, речь идет об отношениях, возникающих в границах городов, поселков, станиц, сельских округов (волостей, сельсоветов), районов (уездов) и т.п.
Во-вторых, эти отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Общность данных отношений, обусловливающая их объединение в рамках предмета муниципального права, определяется природой местного самоуправления. Суть местного самоуправления -- в самостоятельном решении населением вопросов местного значения.
Конституция Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, не раскрывает, какие вопросы следует считать местными. Ответ на этот вопрос имеет принципиальное значение, ибо самостоятельность населения муниципальных образований Конституция Российской Федерации связывает именно с решением вопросов местного значения (ст. 130). Круг данных вопросов определяется федеральными законами и законодательством субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и находит свое конкретное выражение в уставах местного самоуправления муниципальных образований. Вопросы местного значения, согласно законодательству о местном самоуправлении, затрагивают все области жизнедеятельности населения городских, сельских поселений и других муниципальных образований. Поэтому предмет муниципального права охватывает различные по своему конкретному содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т.д. Однако все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общественных отношений общий признак: они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.
В-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.
Таким образом, муниципальное право закрепляет и регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.
Муниципально-правовые отношения, их субъекты
Муниципально-правовые отношения -- это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях.
Субъектами муниципально-правовых отношений являются:
муниципальные образования; население муниципальных образований; собрание (сход) граждан; органы местного самоуправления; граждане; депутаты представительных органов местного самоуправления; члены других выборных органов местного самоуправления; должностные лица местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы;
общественные объединения; предприятия, учреждения, организации.
Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида.
1. Особым субъектом муниципального права является муниципальное образование, федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. определяет муниципальное образование как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иную населенную территорию, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. От имени муниципального образования эти права осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления.
Муниципальным образованиям как субъектам муниципально-правовых отношений принадлежит право на создание объединений в форме ассоциаций или союзов в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов, а также право иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.
Права и обязанности муниципальных образований как субъектов муниципально-правовых отношений от их имени реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.
2. Ко второму виду относятся субъекты муниципально-правовых отношений, которые наделены правом принимать решения (участвовать в принятии решении) по вопросам местного значения.
К данному виду субъектов относится, прежде всего, население муниципального образования. Население реализует свое право на решение вопросов местного значения путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Население избирает представительный орган местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, определяет структуру органов местного самоуправления, а также вправе решать и другие вопросы местного значения. Статья 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. гарантирует право населения городского, сельского поселения независимо от его численности на осуществление местного самоуправления. Непосредственно населением может быть принят устав муниципального образования, выражено недоверие выборным органам местного самоуправления. С учетом мнения населения соответствующей территории решаются вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении муниципальных образований, установлении или изменении их территорий. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепил право населения в соответствии с уставом муниципального образования на правотворческую инициативу в вопросах местного значения (ст. 25).
Законодательством о местном самоуправлении некоторых субъектов Российской Федерации население муниципального образования именуется местным сообществом. Так, в соответствии со статьей 3 Закона Московской области “О местном самоуправлении в Московской области”" население, проживающее на территории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество. Членом местного сообщества, согласно Закону, является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования. При этом уставом муниципального образования могут быть определены и иные условия, при которых гражданин Российской Федерации, не проживающий на территории муниципального образования, может стать членом соответствующего местного сообщества, а также предоставляемые ему права.
Подобные положения о местном сообществе содержал один из проектов Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, внесенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Однако законодатель не воспринял такой подход к трактовке населения как субъекта муниципального права, и действующее федеральное законодательство не содержит упоминаний о местном сообществе.
Вопросы местного значения могут решаться собранием (сходом) граждан. Так, население на собраниях (сходах) граждан может предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения. Собрание (сход) граждан в отдельных поселениях может осуществлять полномочия представительного органа местного самоуправления, который в данном случае не образуется.
Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями на решение вопросов местного значения, являются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования -- выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, и должностные лица местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со своей компетенцией выборные и другие органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, принимают решения по самым разнообразным вопросам местной жизни, отнесенным к ведению муниципального образования.
Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.
Право на осуществление местного самоуправления принадлежит также гражданам Российской федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Как субъекты муниципально-правовых отношений граждане осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем участия в местных референдумах, выборах, посредством других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе, право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также им гарантируется возможность получения и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Реализация наиболее важных прав граждан -- субъектов муниципально-правовых отношений, прямо связывается законом с достижением определенного возраста. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие 18 лет, а быть избранными в выборные органы местного самоуправления граждане имеют право по достижении возраста, установленного законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации” от 6 декабря 1994 г. устанавливает, что минимальный возраст кандидата при выборах главы местного самоуправления не может превышать 21 года. Возможно, также установление и такого дополнительного условия приобретения гражданином пассивного избирательного права, как срок обязательного проживания на определенной территории. Однако согласно Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” от 6 декабря 1994 г. этот срок не может превышать одного года.
Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения определяются его статусом члена коллегиального выборного органа, обладающего правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Депутат представительного органа местного самоуправления участвует в принятии решений об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении, установлении местных налогов и сборов, принятии планов и программ развития муниципального образования, утверждении отчетов об их исполнении, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа.
Члены других выборных органов местного самоуправления участвуют в решении вопросов местного значения, отнесенных к ведению данного выборного органа местного самоуправления.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.
3. Наконец, можно выделить субъекты муниципально-правовых отношений, которые в тон или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления, взаимодействуют с субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения, по различным аспектам своей деятельности, затрагивающей права и интересы муниципальных образований. К этому виду участников муниципально-правовых отношений следует отнести: органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия; учреждения; организации.
Органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях), осуществляют инициативы в вопросах местного значения. В соответствии с уставом муниципального образования данные органы могут являться юридическими лицами.
Ассоциации и союзы муниципальных образований своей целью имеют координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований. Однако ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в порядке, установленном для некоммерческих организаций.
Государственные органы вступают во взаимодействие с другими субъектами муниципально-правовых отношений, оказывая государственную поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления. Государственные органы в соответствии с законом содействуют населению в осуществлении права на местное самоуправление. Они обязаны рассматривать обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Государственные органы вступают во взаимоотношения с органами местного самоуправления, другими субъектами муниципально-правовых отношений, осуществляя контроль за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Участниками муниципально-правовых отношений данного вида являются предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования. Одни из них являются муниципальными, находящимися в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности данных предприятий, учреждений и организаций, которые играют важную роль в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие данных предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.
Субъектами муниципально-правовых отношений выступают местные общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Федеральным законом “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г. предусмотрено, что вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных Законом случаях, решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
Закон ничего не говорит о возможности участвовать в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования. Однако иностранные граждане, лица без гражданства в соответствии со статьей 62 Конституции Российской Федерации пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской федерации. Поэтому иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории местного самоуправления, вступают во взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам, затрагивающим их права и интересы. Так, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. обязывает органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина (ст. 3). В некоторых зарубежных странах лица, не являющиеся гражданами данного государства, допускаются к участию в выборах муниципальных органов. Обычно это право связывается с условием проживания в стране определенного срока (например, в Дании он составляет 3 года).
Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на следующие группы: а) отношения, связанные с организацией местного самоуправления; б) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований; в) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий См.: Статья 17 Федерального закона “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930. .
В первую группу муниципально-правовых отношений входят отношения, связанные с образованием, объединением, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муниципальных образований, а также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и формированием, контролем за деятельностью органов местного самоуправления, их ответственности.
Ко второй группе относятся отношения, возникающие в процессе решения жителями муниципального образования непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, жизнедеятельности его населения. Это, например, отношения, связанные с управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, регулированием планировки и застройки территорий муниципальных образований, содержанием дорог местного значения, организацией и развитием муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры.
Третью группу муниципально-правовых отношений составляют отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государство, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осуществлением.
Муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от их субъектов. Исходя из этого муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:
1. Отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования, и т.д.
2. Отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения (например, устава муниципального образования и др.).
3. Отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления.
Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права России определяется тем, что муниципальное право -- это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в общей системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.
Как уже отмечалось, муниципальное право -- это комплексная отрасль права. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отраслей права, а во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру -- комплексную отрасль права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом связано и взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.
Муниципальное право тесно взаимосвязано с конституционным (государственным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Взаимосвязь муниципального права с административным правом обусловлена тем, что органы местного самоуправления обладают в соответствии с законом административной правосубъектностью. Так, местная администрация, административная комиссия при местной администрации вправе налагать в пределах своей компетенции, согласно Кодексу РСФСР об административных правонарушениях, административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения, а также осуществлять другие полномочия административно-правового характера. Следует также учитывать, что время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе, правовое регулирование которой осуществляет административное право.
Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.
Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г. формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д.
Подобные документы
Значение термина "муниципальное право Российской Федерации". Регулирование общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений и их классификация. Источники муниципального права.
реферат , добавлен 04.01.2010
Муниципально-правовые нормы. Источники отрасли муниципального права. Европейская Хартия местного самоуправления. Конституция Российской Федерации в системе источников муниципального права. Классификация муниципально-правовых отношений, их субъекты.
презентация , добавлен 27.09.2014
Муниципальное право как совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений. Характеристика муниципально-правовых норм, дефинитивные и коллизионные нормы. Институты муниципального права.
реферат , добавлен 08.05.2009
Понятие и виды муниципально-правовых отношений. Субъекты местного самоуправления. Группы общественных отношений, составляющие предмет муниципального права, его функции. Пределы федерального подзаконного регулирования вопросов местного самоуправления.
презентация , добавлен 25.10.2015
Конституционное право - совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Субъекты конституционно-правовых отношений в РФ, определение их норм и источников.
курсовая работа , добавлен 31.03.2012
Муниципальное право Российской Федерации. Организация местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы и институты. Источники отрасли муниципального права и методы правового регулирования. Отграничение муниципального права от других отраслей права.
презентация , добавлен 23.05.2012
Историко-теоретические основы местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Зарубежные муниципальные системы. Местное самоуправление в системе народовластия.
учебное пособие , добавлен 12.11.2010
Совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений как отрасль права. Анализ системы права Российской Федерации. Предметы и методы правового регулирования. Классификация основных отраслей права Российской Федерации.
реферат , добавлен 27.05.2012
Источники муниципального права, три уровня. Нормативные правовые акты Российской Федерации и субьектов. Специфика муниципально-правовых норм. Нормативные правовые акты местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения.
контрольная работа , добавлен 03.08.2007
Конституционное право Российской Федерации как отрасль права. Понятие конституционно-правовых отношений, их возникновение и классификация по содержанию и функциональному назначению. Характеристика и виды субъектов конституционно-правовых отношений.