Hlavnými ustanoveniami tejto reformy boli:
A ) Liberalizácia (uvoľnenie) cien, sloboda obchodu.
Ceny väčšiny tovarov a služieb boli „uvoľnené podľa vôle trhu“. Na jednej strane to bolo odvážne opatrenie, ktoré prispelo k rýchlemu „školeniu trhu“. Na druhej strane to bolo veľmi neopatrné opatrenie. Koniec koncov, sovietska ekonomika bola prísne monopolizovaná. V dôsledku toho získali monopoly na trhovej cene slobodu, ktorá už z definície môže určovať ceny, na rozdiel od firiem pôsobiacich v konkurenčnom prostredí a schopných sa len prispôsobiť existujúcim cenám. Výsledky boli okamžité. Ceny vyskočili za rok 2000-násobne. V Rusku sa objavil nový nepriateľ číslo 1 - inflácia, ktorej nárast bol asi 20% za mesiac.
b) Privatizácia(prevod majetku štátu do súkromných rúk)
Kupónovú privatizáciu nazval jej ideológ a realizátor A. B. Čubajs „ľudová privatizácia“. Ľudia však boli od začiatku k myšlienke privatizácie dosť skeptickí. Už počas samotnej privatizácie sa v tlači objavilo, že ľudia správne vnímali myšlienku a prax privatizácie, a preto prebiehala bez spoločenských excesov. Zdá sa však, že väčšine občanov bola prevádzka jednoducho ľahostajná, pretože vopred vedeli, že v trhovej ekonomike nemôžu byť ľudia vlastníkmi. V skutočnosti by „súkromné vlastníctvo ľudí“, na základe ktorého sa krajina posunula smerom k trhu, vyzeralo príliš zvláštne. V dôsledku toho sa stalo to, čo sa malo stať: štátny majetok skončil v rukách tých, ktorí mali peniaze alebo dokázali manažérsku moc „premeniť“ na majetok. V sovietskych časoch boli peniaze buď od veľkých manažérov, riaditeľov podnikov, alebo od vládnych úradníkov, ktorí spravovali štátne finančné zdroje, alebo napokon od zločineckých štruktúr, ktoré boli často blokované oboma.
Privatizácia štátneho majetku sa týkala predovšetkým maloobchodu, verejného stravovania a podnikov spotrebiteľských služieb. V dôsledku privatizačnej politiky prešlo do rúk súkromných podnikateľov 110 000 priemyselných podnikov. Verejný sektor tak stratil svoju vedúcu úlohu v priemyselnom sektore. Zmena formy vlastníctva však nezvýšila efektivitu výroby. V rokoch 1990-1992 medziročný pokles produkcie predstavoval 20 %. V polovici 90. rokov bol ťažký priemysel prakticky zničený. Odvetvie obrábacích strojov teda fungovalo len na polovicu svojej kapacity. Jedným z dôsledkov privatizačnej politiky bol kolaps energetickej infraštruktúry.
V auguste 1998 sa stalo to, na čo mnohí dlho čakali: „kartónová“ ekonomika (ktorá v skutočnosti nebola trhovou) skolabovala pod vlastnou váhou. Stalo sa tak napriek vyhláseniam B. Jeľcina. Čoskoro po tomto, tzv predvolená Vláda sa rozhodla vybudovať skutočnú trhovú ekonomiku, ktorej vytváranie stále prebieha.
Hospodárska kríza tvrdo zasiahla do rozvoja poľnohospodárskej výroby. Nedostatok poľnohospodárskych strojov, najmä pre farmy, a organizačná reštrukturalizácia foriem podnikania viedli k poklesu výnosov. Objem poľnohospodárskej výroby v polovici 90. rokov klesol v porovnaní s rokmi 1991-1992 o 70 %. Počet kusov dobytka sa znížil o 20 miliónov kusov.
Táto udalosť ukázala, že nie je možné žiť vo „virtuálnej“ ekonomike príliš dlho;
V novembri 1991 bol mladý ekonóm Jegor Gajdar vymenovaný za podpredsedu vlády RSFSR pre hospodársku politiku a ministra hospodárstva a financií. Vo vláde a okolo nej sa vytvorila úzka skupina rovnako zmýšľajúcich ľudí, ktorá určovala priebeh uskutočňovaných ekonomických reforiem. Neskôr to začali nazývať „Gaidarov tím“. Jadrom skupiny boli Alexander Shokhin, Petr Aven, Alexey Golovkov, Anatoly Chubais, Andrey Nechaev.
Gajdar vstúpil do vlády, keď bola ekonomická situácia v krajine katastrofálna. Rozpočtový deficit sa priblížil k 30 % hrubého národného produktu.
Podľa údajov, ktoré citoval slávny ekonóm Evgeny Yasin vo svojej knihe „Ruská ekonomika: Pôvod a panoráma trhových reforiem“, krajina zaznamenala zníženie spotreby potravín takmer všetkých hlavných druhov. Predaj klobásy, ktorá bola akýmsi symbolom prosperity v sovietskom „rozvinutom socializme“, sa v roku 1991 znížil o 24 % (z 1835 na 1393 tisíc ton). Rovnaký údaj pre mliečne výrobky bol 41 % (od 21,5 do 12,7 milióna ton). Ak zásoby v maloobchode (na konci roka) v dňoch obratu v roku 1985 boli 93 dní, potom v roku 1990 toto číslo kleslo na 44 av roku 1991 na 39 dní.
Hrozil hladomor. Do konca roku 1991 boli normy pre zásobovanie potravinami na kartách vo väčšine regiónov: cukor - 1 kg na osobu a mesiac, mäsové výrobky - 0,5 kg (s kosťami), živočíšne maslo - 0,2 kg. Časť potravín prišla vo forme humanitárnej pomoci zo západných krajín.
Zatiaľ čo dopyt po obilninách bol v januári 1992 5 miliónov ton mesačne, k dispozícii boli 3 milióny ton zdrojov. Podľa prepočtov Roskhleboproduct dosiahol deficit dovozu obilia 17,35 milióna ton. Situáciu komplikoval fakt, že devízové rezervy boli prakticky vyčerpané.
Koncom novembra 1991 Gajdar načrtol plán prioritných krokov vlády na stabilizáciu ekonomickej situácie: uvoľnením cien a miezd pri súčasnom presadzovaní tvrdej finančnej politiky stabilizovať ekonomiku a obnoviť jej ovládateľnosť na trhovom základe.
Plánované reformy bolo možné začať realizovať až začiatkom roku 1992.
Od 2. januára sa uvoľnili ceny prevažnej väčšiny tovarov (s výnimkou chleba, mlieka, alkoholu, ale aj energií, dopravy a energií) a zvýšili sa regulované. Zaviedla sa 28-percentná daň z pridanej hodnoty.
Okrem liberalizácie cien boli dočasne zrušené obmedzenia dovozu a zavedené nulové dovozné clo. Bol to voľný dovoz, ktorý zohral začiatkom roku 1992 katalytickú úlohu v rozvoji obchodu na súkromnom trhu.
29. januára 1992 podpísal ruský prezident Boris Jeľcin dekrét o voľnom obchode. V súlade s touto vyhláškou dostali podniky bez ohľadu na formu vlastníctva a občania právo vykonávať obchodnú, sprostredkovateľskú a nákupnú činnosť bez osobitného povolenia. Výnimkou bol obchod so zbraňami, výbušninami, jedovatými a rádioaktívne látky, lieky, lieky a pod. To všetko viedlo k postupnému nasýteniu spotrebiteľského trhu a zvyšovaniu zásob v maloobchode.
Ekonomika krajiny zároveň zažila také negatívne javy ako kríza vzájomných neplatičov zo strany podnikov, nedostatok hotovosti, ktorý spôsobil akútne sociálne napätie, pokles daňových príjmov do rozpočtu a inflácia.
Gajdar vo svojich prejavoch v predvečer liberalizácie hovoril o nadchádzajúcom počiatočnom zvýšení cien o 200 – 300 %. V januári 1992 bol ich rast v porovnaní s predchádzajúcim mesiacom 352 %.
Koncom februára bol vyhlásený nový vládny program; Medzinárodnému menovému fondu bolo zaslané oficiálne memorandum o hospodárskej stratégii ruského vedenia, ktoré obsahovalo tvrdé opatrenia na obmedzenie rozpočtového deficitu a uvoľnenie cien energií.
V apríli 1992 na VI. kongrese ľudových poslancov Ruska bola hospodárska politika vlády ostro kritizovaná. Kongres prijal 11. apríla uznesenie „O postupe hospodárskej reformy v r Ruskej federácie“, v ktorej: zaznamenal množstvo problémov v ekonomike: pokles výroby, deštrukciu ekonomických väzieb, pokles životnej úrovne obyvateľstva, rast sociálneho napätia, nedostatok hotovosti; vyzval prezidenta Ruska, aby urobil významné úpravy v taktike a metódach vykonávania ekonomickej reformy, berúc do úvahy pripomienky a návrhy.
Gajdar 13. apríla oznámil demisiu vlády s odvolaním sa na skutočnosť, že uznesenie o postupe reforiem prijaté na kongrese v skutočnosti znamenalo nesúhlas poslancov s ekonomickým kurzom vlády a dodatočné rozpočtové výdavky, ktoré predpokladá, by nedovoliť, aby sa tento kurz realizoval bez katastrofálnych následkov pre ekonomiku.
V tejto situácii sa našiel kompromis: zjazd prijal Deklaráciu o podpore ekonomických reforiem, v ktorej boli zmiernené normy prijatej Rezolúcie o postupe ekonomickej reformy.
Po VI. kongrese sa začala vypracovávať „Strednodobá ekonomická koncepcia vlády“, ktorá počítala so znížením podielu regulovaných cien a objemov vládnych obstarávaní, zavedením masovej privatizácie a prenesením cien energií do globálneho úrovne len do 2 rokov.
Pod tlakom poslancov a riaditeľov štátnych podnikov sa totiž finančná politika sprísnila. V kombinácii s výraznou sezónnosťou niektorých ekonomických procesov pre Rusko, nevysporiadanými finančnými vzťahmi s krajinami SNŠ, ktoré viedli k súčasnému fungovaniu mnohých centier vydávania rubľov, a nedostatočnou kontrolou vlády centrálnej banky Ruska to viedlo do konca obdobia relatívnej finančnej stability a rozvinutia novej inflačnej špirály koncom leta - začiatkom jesene 1992.
Na jeseň bola vláda opäť kritizovaná požiadavkami na obnovenie cenovej regulácie a zvýšenie priamych vládnych zásahov pri udalostiach v r národného hospodárstva procesy.
V decembri 1992 VII. kongres ľudových poslancov neschválil Jegora Gajdara za predsedu Rady ministrov. Po potvrdení Viktora Černomyrdina na čele vlády bol Gajdar odvolaný.
Aktivity Yegora Gajdara sa hodnotia nejednoznačne. Na jednej strane jeho cenová reforma v januári 1992, ktorá vlastne znamenala upustenie od štátnej regulácie cien väčšiny tovarov vrátane nevyhnutného tovaru, umožnila takmer okamžite doplniť regály obchodov, ktoré boli v predchádzajúcich rokoch úplne prázdne. To však pri zachovaní nezmenených príjmov obyvateľstva viedlo ku katastrofálnemu poklesu životnej úrovne.
Reformátorom sa podarilo znížiť deficit štátny rozpočet a preniesť sovietsku plánovanú ekonomiku na voľný trh, no vedľajšími efektmi ich konania bola hyperinflácia a hospodárska kríza.
Odborníci stále diskutujú, či to boli reformy Gajdara a jeho prívržencov, alebo desaťročia neúčinnej sovietskej vlády, ktorá im predchádzala, čo spôsobilo kolaps ruskej ekonomiky na začiatku 90. rokov.
Materiál bol pripravený na základe otvorených zdrojov
Ďalšie zdroje:
Ekonomika v prechode. Eseje o hospodárskej politike postkomunistického Ruska 1991-1997 / Ed. E. T. Gajdar, s. 91-93.
E. Yasin. Ruská ekonomika: pôvod a panoráma trhových reforiem. Priebeh prednášok. - M.: Štátna vysoká škola ekonomická, 2002.
Ruská ekonomická reforma. Prekročenie prahu štrukturálnych zmien. Svetová banka, 1992.
Hodnotenia práce vtedajšej vlády sú priamo opačné a zhodujú sa len v jednom: Gajdar a jeho tím zlikvidovali Sovietska ekonomika. Len niektorí to nazývajú zničením, iní oslobodením.
Novinár Jegor Gajdar(vedúci odboru hospodárskej politiky v časopise Komunista, vedúci ekonomického odboru denníka Pravda) sa 6. novembra 1991 stal podpredsedom ruskej vlády pre ekonomiku. Od 11. novembra 1991 tam prešiel z postu na post. - minister hospodárstva a financií, minister financií, prvý podpredseda vlády. A 15. júna bol vymenovaný za úradujúceho premiéra. Gajdar bol odvolaný 14. decembra 1992 po schválení kandidatúry nového premiéra - Viktor Černomyrdin. Tým sa však reformátorov pobyt vo vládnych štruktúrach neskončil. Od 18. septembra 1993 bol prvým podpredsedom MsZ a od 22. septembra 1993 do 20. januára 1994 povereným ministrom hospodárstva.
„Keď prišiel Gajdar, už neexistovala ekonomika,“ spomína Rektor RANEPA Vladimír Mau(v rokoch 1991-1994 - poradca Gajdara). — Zlato a devízové rezervy dosiahli 30 miliónov dolárov. Novinári tomu neverili a všade napísali „30 miliárd“. Zároveň boli nároky na prosperitu vytvorené ropným boomom v 70. rokoch veľmi veľké. 80 % mestského obyvateľstva nepožadovalo žiadny nedostatok. Ale pri trojnásobnom poklese cien ropy v 80. rokoch nebolo možné zabezpečiť rovnakú spotrebu bez reforiem.
„Ekonomika stále fungovala,“ namieta historik Evgeny Spitsyn. „Ekonomické väzby sa však oslabili a ich prerušenie vyvolali samotní Gaidarovci. Áno, Gajdar sa formálne dostal k moci v novembri 1991, no v skutočnosti od augusta patrila Jeľcinovi a jeho družine. A ekonomiku v tomto tíme viedli ľudia z Gajdarovho okruhu. Nedostatok bol vopred spôsobený široko šíreným prísľubom zníženia cien.“
V novembri - decembri 1991 boli rady na všetko: chlieb, mäso, klobásu, vodku, zeleninu... Karty boli zavedené podľa krajov. Koncom novembra 1991 Gajdar načrtol akčný plán vlády: uvoľniť ceny a mzdy tvrdou finančnou politikou. To znamená, že nikomu nedávajte peniaze.
Od 2. januára sa uvoľnili ceny takmer všetkých tovarov (okrem chleba, mlieka, alkoholu, ale aj energií, dopravy a energií). Zaviedla sa daň z pridanej hodnoty vo výške 28 %. Dovozné obmedzenia boli zrušené a zavedené nulové dovozné clo. A 29. januára 1992 ruský prezident Boris Jeľcin podpísal dekrét „O slobode obchodu“: podniky a občania dostali právo vykonávať obchodnú, sprostredkovateľskú a nákupnú činnosť bez povolenia.
„Táto vyhláška viedla k postupnému nasýteniu trhu a zvýšeniu zásob v maloobchode,“ domnieva sa ekonóm, člen Rady expertov pri vláde Ruskej federácie Vadim Novikov. - Musíme to vrátiť. Štát teraz bráni kupcovi a predávajúcemu, aby sa našli.“
„HDP v 90. rokoch klesol o 45 %, produkcia o 60 %, investície klesli viac ako 5-krát,“ hodnotí dôsledky reforiem Vladislav Žukovskij, ekonóm, člen prezídia Klubu Stolypin. „Kriminalita sa však zvýšila päťkrát, počet chorôb sa zvýšil stokrát. V 90. rokoch bolo asi 70 % Rusov chudobných a približne 90 % chudobných. Stredná trieda bola zničená a príležitosť obohatiť sa dostala úzky okruh „zasvätených“. Gajdar a jeho tím mali za úlohu zničiť ekonomiku a následnú distribúciu podnikov pomocou kupónovej privatizácie a aukcií pôžičiek na akcie. správnym ľuďom" A tiež osobné obohatenie. Ak by Gajdarovi umožnili dokončiť reformy, potom by sa životná úroveň v Rusku vyrovnala nie Hondurasu, ale Zimbabwe. Výsledkom však bola monopolná ekonomika. Vzali sme to najhoršie z kapitalistického a sovietskeho systému – dostali sme gangsterskú, oligarchickú, byrokratizovanú kopačku. Gajdar je preč, ale jeho práca žije ďalej.“
· uvoľnenie ceny
· zavedenie voľného obchodu
· rozvoj podnikania
· privatizácia(prevod štátneho majetku do súkromných rúk - na jeseň 1992 dostali občania krajiny privatizačné šeky-poukážky, ktorý dáva právo na nákup akcií podnikov; predpokladalo sa, že v krajine sa vytvorí široká vrstva vlastníkov; občania dostali z kupónovej privatizácie málo, keďže v podmienkach inflácie kupóny rýchlo znehodnotili; väčšina kupónov bola predaná alebo investovaná do privatizačných fondov, ktoré čoskoro zanikli; kontrolné balíky akcií odkúpila správa podnikov, ktoré sa stali ich vlastníkmi; uskutočnila privatizáciu Chubais).
G Gajdarove reformy sa uskutočňovali pod vedením medzinár finančné organizácie(Medzinárodný menový fond-MMF). Vláda dostala pôžičky, ak splnila odporúčania MMF, čo viedlo k vytvoreniu obrovského verejného dlhu).
Výsledky Gajdarovej reformy:
- životná úroveň sa posunula o 10-15 rokov dozadu
- väčšina obyvateľov je pod hranicou chudoby
- odpisy peňažných úspor občanov vedených v Štátnej banke
- liberalizácia cien spôsobila prudký nárast inflácie
- za rok sa ceny zvýšili 26-krát (oficiálne)
31. marca 1992- podpísali predstavitelia Ruskej federácie na jednej strane a zástupcovia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie Federatívna zmluva , podľa ktorého boli vymedzené právomoci federácie a jej subjektov
decembra 1992 - Gajdar podal demisiu a vznikla nová vláda pod vedením Černomyrdin (predseda vlády 1993-1998), ktorý tiež sledoval priebeh trhu.
Na pozadí rýchlo sa zhoršujúcej ekonomickej situácie a sociálnej sfére vzťahy medzi výkonnou a zákonodarnou mocou sa vyostrili medzi prezidentom na jednej strane a Najvyššou radou a Zjazdom ľudových poslancov na strane druhej. V krajine sa rozvinula situácia dvojitej moci: ľudia sa postavili proti Jeľcinovi Predseda Najvyššej rady Khasbulatov a podpredseda Rutskoy.
V vyhrotenej situácii dvojmoci vydáva Jeľcin 21. septembra 1993 dekrét. oznámila rozpustenie Zjazdu ľudových poslancov a Najvyššej rady. Zároveň 12.12.1993. boli vypísané voľby do Federálneho zhromaždenia. Najvyššia rada neuznala Jeľcinov dekrét a naliehavo zhromaždený X. kongres ľudových poslancov zbavil Jeľcina jeho prezidentských právomocí a preniesol jeho povinnosti na Rutskoja. Poslanci na čele s Chasbulatovom a Rutským sa rozhodli brániť Biely dom.
3. – 4. október 1993 – ozbrojené zrážky v blízkosti Bieleho domu a budovy televízneho centra. Biely dom bol dobytý. Opozičných lídrov zatkli.